Мой былой ЖЖ ztnen заморожен (удален). 01.02.2012 создал новый ЖЖ-аккаунт : http://ztmak.livejournal.com Об А.С. Макаренко и близкому к этой теме .. Будет пополняться.
Гётц Хиллиг (HILLIG Goetz). - Проект по созданию полного собрания сочинений А.С. Макаренко на профессиональном компакт-диске http://zt1.narod.ru/hillig-3.htm.
| Некий 30-летний поэт Вася Пупкин как-то после дождичка в четверг авторски сочинил стихотворение о любви. На века и тысячелетия вперед. Закрыл тему. | Некий 30-летний бродячий проповедник Иисус Христос тоже как-то после дождичка в четверг авторски сочинил этическую систему, содержащую, по его мнению, все необходимое и достаточное на любые и всяческие социально-экономические обстоятельства. На века и тысячелетия вперед. Закрыл тему. |
А.С. Макаренко т.8 М.1986, 20.10.1938 .. Если бы мне дали такую школу, как у вас, я обязательно наладил бы там производство, вы не представляете себе, как это прекрасно, когда ребята делают нужные вещи (с.182; см. там и с.18).
Макаренко т.4 М.1984, 08.02.1939 .. Если бы у меня была школа, я бы, кажется, на части разорвался, но что-нибудь стал бы делать (с.302; см. там и с.361).
РГАЛИ, ф. 332, оп. 4, ед.хр. 186. А.С. Макаренко. 1 марта 1939 г. .. Стенограмма, лл.68-69 .. Дети с 14 лет должны принимать участие в производительном труде. Труд очень увлекает детей, и я уверен, что наша будущая школа будет с участием производительного труда…
Макаренко т.1 М.1983, 24.08.1922 .. Не труд-работа, а труд-забота (с.11).
Но! -
В математике есть принципиально не берущиеся интегралы. Задача оптимизации привычной общеобразовательной школы - это принципиально НЕ берущийся "интеграл", и одна лишь привеска (присобачивание) к этой самой привычной общеобразовательной школе производства,
тем более чаще всего охватывающего лишь малую толику ребят,
превращения рутинного "воспитания" в ВОСПИТАНИЕ ВСЕРЬЕЗ – не даст.
В пригородном интернате есть сосредоточенность, но её (сосредоточенности) нет в привычной общеобразовательной школе.
.. ZT. НО !!!!!
http://zt1.narod.ru/doc/Godin-P-G-ne-prigorodn-ne-internat.doc
Малая библиография к теме : Годин Павел Григорьевич.
Оттуда.
Годин Павел Григорьевич .. Новопавловск - типичный агрогород, районный центр. Здесь в ту пору было свыше двух десятков больших и малых промышленных, строительных и транспортных предприятий, организаций и учреждений культуры, две средние общеобразовательные школы, школа искусств, среднее профессионально-техническое училище.
(ZT. то есть не "пригородный")
.. Ребенок должен просто отдыхать от активной организованной деятельности, общаться с родными, близкими, друзьями, с книгой и с самим собой. Поэтому в наших ученических бригадах вечером дети возвращались на автобусах домой.
(ZT. то есть ! не интернат !). ..
А.С. Макаренко т.1 М.1983 ".. Хаотическая машина социального целого миллионами тяжей втягивала в себя наше юношество, и вместе с ним трепался на каком-нибудь конце украшенный идеями педагог, далеко отбрасываемый на поворотах .." (с.13),
и так и останется в привычной общеобразовательной школе, - одна лишь привеска (присобачивание) к этой самой привычной общеобразовательной школе производства,
тем более чаще всего охватывающего лишь малую толику ребят,
сосредоточенности, а значит и ВОСПИТАНИЯ ВСЕРЬЕЗ, не даст.
Конечно, устройство пригородных интернатных школ-хозяйств как добавки к семейному
1) требует серьезной подготовки квалифицированных макаренковских кадров,
2) требует серьезного финансового и капитально-строительного обеспечения,
3) требует серьезного информационного обеспечения,
к чему последнему лично я, ZT, и стремлюсь...
См. и: http://zt1.narod.ru/01-da-da.htm
Учебная старательность дружит с трудом.
Из http://zt1.narod.ru/ivanov-i.htm .. "Коммунарская методика" - это всего лишь клубы общения. Собираются вместе и поют часами. Это какими же надо быть бездельниками !, как надо не ценить свое время ! + Посреди недели едут на молокозавод мыть бутылки. И.П. Иванов и С.Л. Соловейчик, наверное, думали, что потратить полдня на езду, поехать в захламленную шарагу, о которой за день знать не знал, а через день забыл - это и есть "трудовое воспитание", "труд-забота" и "тоже Макаренко"!
Из непомеченной газетной вырезки. - Создание именно своих школьных хозяйств, как бы дорого они ни обходились! Все затраты с лихвой окупятся, если ученики почувствуют себя настоящими хозяевами земли, техники, материальных средств. Не секрет, что на колхозных полях и фермах, где "все наше и все ничье", такое чувство воспитывать у сельской молодежи становится все трудней. Да и сами производственные отношения взрослых во многих базовых хозяйствах зачастую таковы, что ребят лучше держать от них как можно дальше и дольше. Во всяком случае, до тех пор, пока не будет выработан стойкий иммунитет. Иначе трудовое, а следовательно, и нравственное воспитание, грозит перерасти в антивоспитание.
Аленичев В.В., Библиографический указатель финансово-юридической библиографии, 1700-1996. - 1997 (Серия "Библиографические указатели. Финансы. Денежное обращение и кредит. Учет, анализ и аудит, 1700-1996 гг.". 6) NLR Шифр С К-1/7314.
http://zt1.narod.ru/nov-goll.htm
Превратить остров "Новая Голландия" в СПб в "Остров трудящегося подростка".
Для других по стране коллизий можно было бы предложить, скажем, такое название. - “Макаренковски поставленный рабоче-крестьянский интернатный корпус коллективно-производственно трудящихся и одновременно нормально учащихся подростков и юношей”.
http://zt1.narod.ru/konkurs-im-ASM.htm
Материалы по Международному конкурсу им. А.С. Макаренко в состоянии на 2006 год.
Там и 2 листа матрицы оценки жюри, -
файлы изображений *.tif. -
Конкурс им АСМ Блок-1.tif
Конкурс им АСМ Блок-2.tif.
Там и отсылка к : Критический взгляд Анатолия Борисовича Вифлеемского на стихию конкурсов педагогических учреждений..
| УГ 1994,25-26 .. Наш пятнадцатилетний сын приходит домой только ночевать. В школе бывает редко. Учителя жалуются, что Саша не учит уроки, грубит, дерется на переменах, приводит домой друзей, которые производят впечатление беспризорных. Когда мы с мужем начинаем требовать от мальчика не позорить нас, взяться за ум, не встречаться с ребятами, от общения с которыми он становится все хуже и хуже, Саша убегает из дома и приходит только ночью. Влияние улицы давно уже вытеснило наше, домашнее. Какими же мерами можно еще на него воздействовать? Людмила КОБЕНЦОВА Письмо комментирует главный подростковый психиатр Москвы Борис ДРАБКИН .. Создать конкурирующие интересы .. Чтобы интерес к книге, музыке, спорту, рукоделию прививался дома, подросток был им захвачен .. ZT. Это и не реальный ответ таким родителям, и не реальная помощь таким родителям, а это - от самой редакции УГ и от развеликого психолога Москвы возмутительная отписка, пронизанная совершенным равнодушием к судьбам десятков если не сотен тысяч родителей и детей… |
В 1-4-5-6 лет малец - объект мамы, мама адекватна такому возрасту мальца. После 1-4-5-6 лет и далее пацан - объект папы, папа адекватен такому возрасту пацана. Но после 13-14 лет подросток перестает быть даже просто объектом семьи, потому что семья перестает быть адекватной подростковому возрасту. Нормальная семья для весьма большого % подростков - скучная золотая клетка. Подростку хочется жизни “в более широкую грудь”. Часть подростков фактически “уходит из семьи” в уличные подростково-юношеские банды. Мало кто из подростков уходит из семьи просто на улицу, но во времена войн есть возможность уйти к разным “батькам”, стать сыном полка и т.д., а потом попасть в Колонию им. Горького. Такое убегание из семьи во все века и во все времена суть достаточно распространенное и психологически достаточно нормальное явление. Но и “широта жизни” в Колонии им. Горького тоже не всех подростков удовлетворяла, и они уходили из Горьковской колонии, но, побродив немного по свету, как правило снова возвращались к Макаренко…
В файле http://zt1.narod.ru/01-03-39.htm .. Вот интересная записка, видно, что писал педагог: / “В последней части своей книги вы сравниваете процесс воспитания детей с технологическим процессом. Не перегнули ли вы в своих суждениях? Никак нельзя согласиться с вашим сравнением обработки металла и живого человека. Не механический ли это подход?” / Ну, понимаете, никак я не могу добиться, чтобы меня поняли. Все-таки люди верят, что есть душа, какой-то пар, который нужно особо обрабатывать. / Какая, собственно, принципиальная разница? Когда вы берете кусок металла, вы имеет цель, средства и технологический процесс. Почему невозможен технологический процесс по отношению к человеку? / Пока мы не придем к необходимому уважению своей технологической науки, мы не сможем хорошо воспитывать детей. / Я в своей книге говорю, что некоторые детали человеческой личности можно штамповать на штампах [Г. Хиллиг указывает: это в 3-й части "Педпоэмы", в гл. "У подошвы Олимпа"].
| ПП-2003 из гл. У подошвы Олимпа .. Чем больше думал, тем больше находил сходства между процессами воспитания и обычными процессами на материальном производстве, и никакой особенно страшной механистичности в этом сходстве не было. Человеческая личность в моем представлении продолжала оставаться человеческой личностью со всей ее сложностью, богатством и красотой, но мне казалось, что именно поэтому к ней нужно подходить с более точными измерителями, с большей ответственностью и с большей наукой, а не в порядке простого темного кликушества. Очень глубокая аналогия между производством и воспитанием не только не оскорбляла моего представления о человеке, но, напротив, заражала меня особенным уважением к нему, потому что нельзя относиться без уважения и к хорошей сложной машине. / Во всяком случае, для меня было ясно, что очень многие детали в человеческой личности и в человеческом поведении можно было сделать на прессах, просто штамповать в стандартном порядке, но для этого нужна особенно тонкая работа самих штампов, требующих скрупулезной осторожности и точности. Другие детали требовали, напротив, индивидуальной обработки в руках высококвалифицированного мастера, человека с золотыми руками и острым глазом. Для многих деталей необходимы были сложные специальные приспособления, требующие большой изобретательности и полета человеческого гения. А для всех деталей и для всей работы воспитателя нужна особая наука (с.575). |
На меня педагоги страшно кричат за это место - как можно человека штамповать? Я же не предлагаю взять живого человека и засунуть его в пресс. (Смех). / Возьмем, например, привычку к чистоте, к точности. Это буквально штампуется в коллективе. Не нужно никакого индивидуального подхода к этому вопросу. Вы создаете общие условия, создаете ежедневный опыт. Они изо дня в день умываются, чистят зубы, моют ноги, и, когда они выходят из коммуны, они уже не могут не умываться ежедневно. / Какая особая хитрость для этого нужна? Никакой. Это - пустяковая задача, и это действительно можно сравнить со штампом. Но как в штамповальном деле требуется тонкая работа самих штампов, так и здесь. Опять-таки, сравнение. Что это значит? Конечно, не то, что нужно тонко сделать штамп и бахать по человеку, а нужно тонко, точно, правильно организовать коллектив и тогда этот штамп будет действовать. / В коммуне Дзержинского нельзя опоздать на обед больше, чем на пять минут, причем никаких талончиков нет. Если он пришел в шестую минуту - никакой охраны нет, но ему любой товарищ скажет в столовой: пожалуйста, вы опоздали. / Иногда, когда начинаются очень большие опоздания, я подхожу в двери столовой и разговариваю с каким-нибудь коммунаром. Пробегают все опоздавшие мимо - здравствуйте, А.С., - прямо в цех. / Благодаря такому штампу многие привычки без особых хлопот прививаются человеческой личности. / Что касается других деталей человеческой личности, скажем, отношение к чести, отношение ко взрослым, к работе, к своему собственному достоинству, ко всему нашему политическому достоинству, отношение к событиям в Испании, - это нельзя штамповать. Здесь требуется специальная работа в каждом отдельном случае. Но именно потому ее легко сделать, что другие вещи делаются почти механически. / Таким образом, это просто сравнение, а вовсе не механизация.
| ZT. На самом же деле категории “производство”, “технология”, “автоматизация”, “механизация” суть важнейшие = актуальнейшие категории 19-го, 20-го и 21-го вв., и надо хотя бы постфактум присудить А.С. Макаренко Нобелевскую премию за плодотворное, правомочное и смелое введение этих актуальнейших категорий в педагогику. Эту премию надо передать Гётцу Хиллигу для реализации его проекта по созданию полного собрания сочинений А.С. Макаренко на профессиональном компакт-диске. |
Из http://zt1.narod.ru/ivanov-i.htm .. "Коммунарская методика" - это всего лишь клубы общения. Собираются вместе и поют часами. Это какими же надо быть бездельниками !, как надо не ценить свое время ! + Посреди недели едут на молокозавод мыть бутылки. И.П. Иванов и С.Л. Соловейчик, наверное, думали, что потратить полдня на езду, поехать в захламленную шарагу, о которой за день знать не знал, а через день забыл - это и есть "трудовое воспитание", "труд-забота" и "тоже Макаренко"!
Картинка с натуры: галочно-отметочное в "педагогике". - С. Соловейчик в дифирамбах "коммунарской методике" Иг. Петр. Иванова: "Кто хочет - едет на молочный завод мыть бутылки". ГАЛОЧКА НАПРОТИВ ПУHКТА О ТРУДОВОМ ВОСПИТАНИИ СУПЕР-"ТЕОРЕТИКОМ" "ПЕДАГОГИКИ" КРЕТИHОМ И ИДИОТОМ С.Л. СОЛОВЕЙЧИКОМ ПОСТАВЛЕННА !
Вообще многое, а не только лишь идею трудового воспитания, губит галочность (от слова "галочка"). Картинка с натуры (10.10.97): выгнали класс на улицу убирать из луж и с газонов на территории школы опавшие листья, и двое мужиков-"воспитателей" стоят в сторонке, беседуют о своем. И не смотрят, чем ребята занимаются-то. Отстояли, беседуя, минут 20, оглянулись, ребят нет, все куда-то ушли, лопаты брошены где попало. "Воспитателей" же ничего не колышет; даже не посмотрели, что ребята сделали-то. Собрали лопаты и грабли и ушли. Такое "трудовое воспитание" лишь вкореняет в ребят разгильдяйское отношение к труду. Выйти с граблями и лопатами, помахать ими, потолкать друг друга, что-то там кое-как и кое-где поскрести, бросить лопаты и грабли где попало и пойти:
ЭТО ВОТ ОHО И ЕСТЬ "ТРУД"? ЭТО ВОТ ОHО И ЕСТЬ "ТРУДОВОЕ ВОСПИТАНИЕ" ? - HЕТ, ЭТО ПРОСТО КРЕТИHИЧЕСКАЯ = С-СОЛОВЕЙЧИКОВСКАЯ "ПЕДАГОГИКА" !
А.С. Макаренко т.4 М.1984 .. Был [идеальный, и в частности потому, что без зарплаты, в коммуне им. Дзержинского приблизительно в 1930-1931 гг.] период, когда все мои коммунары работали уже на настоящем производстве, т.е. была такая организация, в которой был промфинплан, стройный порядок .. не энтузиазма штурма и не энтузиазма ближайших целей этой шестидневки или этого месяца, а энтузиазма спокойного, ровного, видящего далекие перспективы коллектива .. Я сейчас могу отбросить другие положения и считать, пожалуй, их негативными положениями трудового воспитания. Это такие положения, когда нет производства, когда нет коллективного труда, а когда есть отдельные усилия, т.е. трудовой процесс, имеющий целью дать якобы трудовое воспитание .. Во всяком случае, я уверен, что труд, не имеющий в виду создания ценностей, не является положительным элементом воспитания .. (с.180-1).
ZT. В слесарном деле всё опошляет т.ск. "галочный подход". Болт вылезает из гнезда? - А я сейчас распорку поставлю. И вбивает гниль какую-то, но (!) : галочка бракоделом поставлена: В педагогике же, в социальной работе галочный подход - ну просто доминирует. Трудовое воспитание? .. а вот ребятки жёлуди собирали .. а вот у нас мастерская .. даже 3 молотка ...
| Известное кредо Макаренко в его ПП, в гл. “На педагогических ухабах”. - Общее движение хозяйственной массы, снабженное постоянным зарядом напряжения и работы, если это движение вызывается к жизни сознательным стремлением и пафосом коллектива, обязательно определит самое главное, что нужно колонии: нравственно здоровый фон, на котором более определенный нравственный рисунок выполнить будет уже не трудно. + Там же : .. Создание нужного типа поведения - это прежде всего вопрос опыта, привычки, длительных упражнений в том, что нам нужно. И гимнастическим залом для таких упражнений должен быть наш советский коллектив, наполненный такими трапециями и параллельными брусьями, которые нам сейчас нужны .. ПП А.С. Макаренко, изд. Невской С.С. М. 2003, из гл. На пед. ухабах .. Создание нужного типа поведения - это прежде всего вопрос опыта, привычки, длительных упражнений в том, что нам нужно. И гимнастическим залом для таких упражнений должен быть --- ZT. останавливаю А.С.М. и заменяю его тут следующие слова _моими_ (ZT) --- И гимнастическим залом для таких упражнений должен быть детдом-школа-хозяйство (интернат-школа-хозяйство). ZT. И дело осталось "за малым" .. А.С.М. - У нас нет еще педагогической техники. Остановка только за техникой. ZT. Под техникой А.С.М. понимал наработки социо-технологических решений всех важных проблем, обязательно пресуществующих в пределах правильно выбранной указанной структуры - структуры детдома-школы-хозяйства (интерната-школы-хозяйство). Ибо в стратегической = макаренковской педагогике есть 2 проблемы. 1) Проблема выбора правильной структуры. Этот выбор нами, макаренками, окончательно сделан: детдом-школа-хозяйство (интернат-школа-хозяйство). 2) Вторая проблема выражается так: как правильно выбранную вот структуру (структуру детдома-школы-хозяйства - структуру интерната-школы-хозяйство) во всех важных отношениях то что называется _довести до ума_. Причем, довести до ума именно во всех важных отношениях! Вот это-то второе (довести до ума) А.С.М. и именовал термином "техника". |
Фридрих Ницше (1844-1900), "Так говорил Заратустра" (1883-4), ч.4 гл. Добровольный нищий. - “.. Насколько труднее уметь дарить, чем уметь брать .. Хорошо дарить есть искусство, и притом высшее, самое мудреное искусство доброты ..”. ZT. Помнится, такое встречалось в главах “Заратустры” и раньше (не выписывал). Дарить как угодно - не трудно, трудно - правильно дарить. В “Сумерки идолов” Ницше Изречение № 9. - “Помогай себе сам: тогда поможет тебе и каждый. Принцип любви к ближнему”. ZT. То есть, помогать надо тем, кто хочет быть максимально самостоятельным, и вот в этом-то стремлении субъектов к максимальной самостоятельности бывает и надо помочь им, - в частности, помочь им и дарениями. Дарения же вне этого условия - есть развращение = преступление перед моралью.
Импровизационные подростково-юношеские бандформирования, возникающие из дворово-уличного общения, – это, вначале, как бы вид «летучего» подросткового клуба, как бы вариант так сказать интересного и так сказать коммерчески выгодного проведения подростками и юношами своего свободного времени. Но уж потом, в процессе соответствующего антисоциального тренинга, указанное все более и более дозревает до бандитизма как профессии.
Но помимо бандитизма есть и хулиганство, и соответственно есть дозревание хулиганства тоже почти до степени «профессии». Так возникает большой контингент людей, а) совершенно не ориентированных на труд и б) чрезвычайно опасных в быту.
Повторим. Самовозникающее, неконтролируемое, мусорное клубное в подростково-юношеской среде. В частности, подростково- юношеский бандитизм - это в 90% коллизий тоже вид "самовозникающего клубного" = вид азартной вампиловщины ( http://zt1.narod.ru/vampil01.htm ). Макаренко структурой школы-хозяйства противопоставляет азарту вампиловщины вообще, - а значит и азарту подростково-юношесткого бандитизма, - азарт детско-колхозной коллективной _коммерции_.
А.С. Макаренко, т.1 М.1983 с.82 .. Если вопрос о развитии и расширении сети детских домов есть вопрос только о средствах, принципиальная позиция педагогической мысли по отношению к детскому дому не может быть отрицательной. В последнем счете даже вопрос о средствах представляется трудным только в смысле единовременных затрат на постройку новых детских домов, самое же содержание ребенка в детском доме в среднем должно обходиться гораздо дешевле, чем в семье, при гораздо лучшем обеспечении всех его потребностей. КСТАТИ, НУЖНО СКАЗАТЬ, ЧТО ЭТО СОДЕРЖАНИЕ ДОЛЖНО ОБХОДИТЬСЯ ТЕМ ДЕШЕВЛЕ, ЧЕМ ЛУЧШЕ ПОСТРОЕН И ОБОРУДОВАН ДЕТСКИЙ ДОМ. ПРАВИЛЬНОЕ ВЛОЖЕНИЕ КАПИТАЛА И ЗДЕСЬ, КАК И В ИНЫХ СЛУЧАЯХ, ПРИНОСИТ И БОЛЬШЕ ЭКОНОМИИ И БОЛЬШЕ ПРИБЫЛИ ..
А.С. Макаренко т.5 М.1985 с.314 .. Чрезвычайно интересно, что качество работы детского дома почти что не зависит от количества денег, которые тратит то или иное учреждение. Довольно часто отмечается, что качество работы детского дома, очень мало обеспеченного, гораздо выше, нежели в детдоме, устроенном почти что роскошно, где на его содержание тратят огромные суммы ..
| На любом поприще и в любой профессии никуда не годен работник, если он без царя в голове. | На данное время в педагогике и в любой социальной сфере никуда не годен работник и/или литератор, если он без А.С. Макаренко в голове, см. прежде всего Мой былой ЖЖ |
С одного ЖЖ. - Зиновий ничего так пишет. Что ни пост - кладезь (обойдемся без уточнения чего). Если бы я еще могла его [ http://ztnen.livejournal.com ]
Мой былой ЖЖ ztnen заморожен (удален). 01.02.2012 создал новый ЖЖ-аккаунт : http://ztmak.livejournal.com Об А.С. Макаренко и близкому к этой теме .. Будет пополняться.
читать, а то ж невозможно. Вешает браузеры. ZT. Mozilla Firefox не вешает.
По _Система дет-учреждений_ ищи в http://zt1.narod.ru/tolko.htm .. 15 сентября 1927 года с докладом о проекте организации управления детучреждений Харьковского округа выступил А.С. МАКАРЕНКО. Сохранилась краткая протокольная запись этого выступления .. (читайте там).
Важно- всё- предваряющий файл http://zt1.narod.ru/5-punktv.htm ZT-разбор пяти главных настояний А.С. Макаренко.
"Ленинградская правда" 02.07.1929 с.5. А. Кириллов. "Ше- ка- эм". Дифирамб школе- саду, школе- хозяйству близ совхоза "Гривцово" Лужского окр. Очень похоже на "Красные Зори". Нашел совсем случайно (как и заметки в "Правде" 09.02.1924 и "Лен. правде" 29.10.1931). Студентам-макаренковцам из областных Педагогических институтов задание. - Просмотреть побольше газет, - включая областные и районные, - на предмет выявления всех прошлых рассказов о школах-хозяйствах.
Из очерка Н.Ф. Остроменцкой http://zt1.narod.ru/ostrmenc.htm. - .. Звание командира связано и с известными материальными выгодами: время от времени каждый воспитанник получает карманные деньги из средств своего хозяйства. Но командир имеет 1 рубль, тогда как рядовой воспитанник всего 40 коп. ..
.. Тов. Макаренко прислушивается к каждому проекту, зародившемуся в голове воспитанника, и таким образом в хозяйстве колонии поддерживается образцовый порядок. Четыреста пар глаз смотрят, четыреста голов думают, как лучше сделать... И автор принятого предложения горд тем, что его бдительность оказалась на общую пользу, особливо, ежели он не командир, а рядовой колонист. Ни один пустяк не ускользает от коллективного хозяйского глаза, а дух соревнования толкает к дальнейшим наблюдениям. Поэтому, если кто-либо из колонистов заявляет, что “Петька и Шурка разложили костер и сожгли огребину хлеба”, то это вовсе не донос, как часто представляется посторонним, а апелляция к хозяйственному коллективу о предотвращении в дальнейшем таких опасных действий со стороны его отдельных членов.
Внушение: все создано самими колонистами. Итак, все ребята участвуют в созидании колонии, все заинтересованы в нем, и естественно, что автор принятого предложения о том, что необходимо сделать крышку на бочку с помоями, так как в ней тонут цыплята, чувствует свою долю участия в хозяйственном процветании колонии, гораздо большей, чем она есть на самом деле, ибо этому возрасту свойственно преувеличивать. Старшие колонисты уверены, например, в том, что и процветанием в педагогическом отношении колония обязана исключительно им. Я как-то обмолвилась при одной из старших девочек, что Антон Семенович замечательный педагог и организатор.
Она посмотрела на меня удивленно:
- А чтобы он мог без нас сделать? - Ничего ..
Вся жизнь колонии проникнута этим внушением и ему обязана [она] своим процветанием. Мне пришлось в другом месте наблюдать у ребят заинтересованность материальную (доля в прибыли мастерских), результаты ее далеко не так блестящи, как результаты этой творческой заинтересованности. И не только в педагогическом смысле (об этом уж и говорить не приходится), но и в хозяйственном. В этом возрасте, когда влечет авантюра, когда пробуждающееся общественное чувство и творческие способности требуют исхода, чрезвычайно важно дать им здоровую пищу, здоровое направление. А вопрос о деньгах даже там, где есть нужда, обычно не бывает стимулирующим до полной возмужалости. И денежный интерес даже у таких циников, как беспризорные, очень легко уступает какому-либо другому: шалость, выпивка, смелое “дело”.
Между тем творческое участие в общем хозяйстве заставляет ребят упражняться в наблюдениях над общественной жизнью, обдумывать мероприятия к улучшению ее, ибо у них возникает уверенность, что они сами творцы ее ..
См. и: i-apn38k.htm
Бобровская М.Е. и Тер-Гевондян А.Г. документально о Коммуне им. Дзержинского.
МАКАРЕНКО - ГОРЬКОМУ Харьков, 24.11.1926 .. Я боюсь, что еще через год нам придется тоже положить оружие. Несмотря на то, что все признают большие достоинства нашей работы, даже исключительные достоинства, все же наша колония пока только черновой набросок. Закончить нашу систему нам не позволяет отсутствие совершенно необходимых условий. Например, система финансирования, какая сейчас практикуется, в совершенстве обусловливает воспитание жадного потребителя, но ни в коем случае не коммунара. Деньги выдаются полумесячными долями да еще с разделением на полтора десятка всяких параграфов. Что можно с такими деньгами сделать? Только проесть. Хлопцы не имеют даже права распорядиться ими. Если нам дали на питание 1000 рублей, а мы истратили 900, то 100 рублей мы уже не можем истратить на одежду или на оборудование мастерской или на покупку сырья. Говорить о том, что у нас при таких условиях возможно какое-то новое воспитание, конечно, нельзя ..
Из ПП изд. Невской С.С. М. 2003 - .. Товарищ Кащей, с обмундированием мы можем подождать, а доски - это материал, мы из него сделаем вещи, продадим и будем иметь прибыль, потому что в доски мы вложили труд, и труд будет оплачен. / - Не говорите это, не говорите. Какие там доски и какие там прибыли? Вам выдано на обмундирование... / - Но лучше же будет, если эти сто пятнадцать рублей мы обернем в нашем производстве. Мы обратим их в триста рублей, и триста рублей истратим на обмундирование… / - Вы не можете истратить больше, чем вам разрешено. Вам разрешено двадцать семь рублей в год на человека. Если вы получите прибыль, мы все равно сократим вашу смету .. (с.610-11).
OPUSCULA MAKARENKIANA Nr.11, Marburg 1990. ПЕРЕПИСКА А.С. МАКАРЕНКО С М. ГОРЬКИМ, читай там в письме Макаренко М. Горькому от 24.11.1926, на стр. 41 .. Если нам дали на питание 1000 рублей, а мы истратили 900, то 100 рублей мы уже не можем истратить на одежду или на оборудование мастерской или на покупку сырья.
| 41, 20 G. Hillig. - Эту “особенность” распределения денег в колонии М. высмеивает в “Педагогической поэме”, ч. 3, гл. 12, в двух первых её изданиях. Чиновник из финотдела (“Кащей Бессмертный”) строго следил за тем, чтобы деньги расходовались твердо по смете, “а по смете нет никаких “лучше”” (см. ПС 3, 437). ZT. Опечатка. Правильно - 473. Кроме того, текст пункта 21 в ПС 3 М.1984 (с. 472-3) в разных местах отличается от текста “Педпоэмы” М.2003, издание С.С. Невской с.609-11, но там (у Невской) это отличие не отмечено. |
Говорить о том, что у нас при таких условиях возможно какое-то новое воспитание, конечно, нельзя ..
Вифлеемский Анатолий Борисович, к.э.н.,
директор центра экономики образования
Актуальные проблемы экономики образования России.
(выступление на 2-м международном конкурсе им. А.С. Макаренко, 02.04.2004)
Каждый год и каждые новые выборы приводят ко все большим проблемам для системы образования страны. Все сложнее приходится работать образовательным учреждениям. Несмотря на утверждения высокопоставленных федеральных чиновников и приоритетном отношении к образованию, ситуация с финансированием системы образования по-прежнему остается очень тяжелой. Считать героической заслугой Правительства и Президента своевременную выплату столь низкой зарплаты (да еще и не по всей стране) не очень правильно - ведь это элементарное требование законодательства, а сверхвысокие цены на нефть позволяют и более сильно показать свою заинтересованность в развитии образования в стране.
Сегодня мы рассмотрим ряд проблем, которые во многом уже определяют ситуацию в системе образования в России. А определяют ситуацию прежде всего экономические проблемы, так как именно они являются основой для решения проблем содержания. Спор о том, что первично, бытие или сознание здесь неуместен. Ведь если педагогический труд стал непрестижен, если он не позволяет жить, а не выживать педагогам, то не будет ни притока молодых квалифицированных кадров, ни развития новых технологий.
Многие школы сегодня выживают в сложнейших социально-экономических условиях именно благодаря ведения ими внебюджетной деятельности. При этом такая деятельность может осуществляться и с огромным положительным нематериальным эффектом для образовательного процесса. Одно дело, если это всего лишь платные образовательные услуг и просто сбор денег с родителей (в виде пожертвований или еще хуже - поборов). Другое дело, если это привлечение учащихся к производительному труду, создание ученических производственных бригад, мини-ферм и т.д. Такая деятельность обеспечивает привитие трудолюбия учащимся, в результате повышается степень их социализации и адаптированности к взрослой жизни. Поэтому такую деятельность необходимо стимулировать, развивать и шире внедрять в повседневную практику.
Однако такая деятельность на практике сильно затруднена вследствие изменений законодательства. Закон “Об образовании” на протяжении более чем 10-летия его существования никогда не выполнялся в полном объеме. Сперва он просто не выполнялся, затем его невыполнение оформили законодательно - нормы закона, касающиеся размеров заработной платы педагогов, объемов финансирования приостанавливались в законах о федеральном бюджете на текущий год. Приостановлены они и на 2004 год, несмотря на наличие гигантского профицита бюджета (то есть превышения доходов над расходами) и сверхвысокие цены на нефть. Весьма возможно, что к следующему году они будут отменены вообще. Сейчас в определенных кругах много говорят о принятии образовательного кодекса. Естественно, что в нем уже не будет этих норм. Нам объяснят это отсутствием возможностей у бюджета. Поэтому если сейчас есть еще хоть надежда (очень маленькая, но все же) на то, что будет лучше (хотя не понятно, когда), то после изменения законодательства, даже надежды уже не будет.
В этой ситуации педагогическая общественность должна очень внимательно отслеживать возможные изменений. Видимость обсуждения образовательного кодекса будет создаваться. Ваша задача, понять, в чем же заключаются принципиальные изменения, попытаться оценить их последствия для школы. Поняв возможные негативные последствия, необходимо консолидировано выступать против них. Необходимо воздействовать и на конкретных депутатов, и на вездесущую “Единую Россию”. Необходимо понять, что если молчать и не трепыхаться, то точно будет хуже, а иначе, есть надежда не допустить ухудшения. По крайней мере, благодаря оппонированию власти ее многие реформы удавалось затормозить (в отношении педагогов пример - от мена единой тарифной сетки). Поэтому многое зависит и от каждого из Вас.
Какие же проблемы экономики образования мне представляются наиболее актуальным сегодня?
Коммерциализация и приватизация системы образования.
Обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений.
Ликвидация налоговых льгот образовательным учреждениям.
Реформирование оплаты труда педагогических работников.
Нормативное финансирование системы образования.
Сохранение сети сельских школ.
Рассмотрим подробнее указанные проблемы.
Коммерциализация и приватизация системы образования.
Высшее образование в России сегодня можно считать платным, так как больше половины студентов официально обучаются на условиях полного возмещения затрат. Средняя школа пока еще не столь коммерциализирована. Но это ведь можно исправить, и именно на это направлены реформаторские потуги либеральных экономистов, находящихся сегодня у власти.
К сожалению, большинство педагогов так и не прочитали внимательно модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденную Правительством РФ распоряжением № 1756-р от 29 декабря 2001 года. За разговорами о повышении качества образования скрывается революция, переход к введению платности образования, причем всех уровней, начиная от дошкольного, заканчивая высшим профессиональным. То, что делается сегодня “по бедности” и незаконно, концепцией планируется узаконить и сделать нормой жизни.
Такой вывод можно сделать, если познакомиться ожидаемыми результатами модернизации программы, которые “должны четко обозначиться” в 2006-2010 годах. Самым первым результатом, который “должен четко обозначиться” (и, очевидно, самым желаемым), является рост ресурсообеспеченности образования в результате эффективного перераспределения сложившихся финансовых потоков. Далее в скобках, идет расшифровка этого перенаправления - “при этом частные средства, поступающие в образование, могут возрасти с 1,3% до 2,5% ВВП”). То есть родители обучающихся должны будут платить в два раза больше, чем сегодня. О достижении надлежащего бюджетного финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений в ожидаемых результатах речь не идет. О нормах Федерального закона “Об образовании”, определяющих норматив гарантированного выделения финансовых средств на нужды образования не менее 10% национального дохода, скорее всего, придется забыть. По крайней мере, даже о поэтапном переходе к выполнению этого норматива в концепции речь не идет.
Реализацию такой программы модернизации образования приведет не к модернизации, а к коренной ломке действующей системы образования и перевода ее на платную основу. Результаты ее могут быть далеки от ожидаемых (в части повышения качества образования) и весьма плачевными для России. Эта концепция последовательно реализуется принятием нормативных правовых актов.
Распоряжением Правительства РФ от 21 ноября 2003 г. N 1688-р был утвержден план мероприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 2003-2004 годы. В нем нет ни слова об образовательных учреждениях, но исходя из текста становится понятно, что речь идет прежде всего о системе образования. Ведь именно образовательные муниципальные учреждения пока еще остались неприватизированными; именно система образования занимает почти половину от общего объема финансирования местных бюджетов. Этот документ весьма трудно найти, его нет в большинстве правовых баз данных. Он пока что прошел незамеченным для широкой педагогической общественности. А ведь из него становится понятно, что предположения и выводы ряда специалистов о реальных намерениях либеральных реформаторов очень скоро могут стать реальностью.
Первым мероприятием, который фигурирует в плане Правительства РФ по реструктуризации бюджетного сектора, является “разработка нормативной правовой базы для создания и регулирования деятельности специализированных государственных и муниципальных некоммерческих организаций” . Исходя из дискуссий предыдущих лет о создании специализированных образовательных организаций, становится понятно, что речь идет именно об изменении организационно-правовой формы государственных и муниципальных образовательных учреждений. Таким образом, разговоры о преобразовании образовательных учреждений должны воплотиться в жизнь в виде федерального законопроекта уже в IV квартале 2003 года. А есть ли сомнения, что “Единство” проголосует за этот законопроект, если он будет внесен в государственную Думу?
Такой организационно-правовой формы действующее законодательство не предусматривает, поэтому, услышав этот довод противников ультралиберальных преобразований системы образования России, реформаторы решили проработать нормативно-правовую базу преобразований. Поэтому большинство других мероприятий названного плана во многом являются следствием этого принципиального решения. Это и “Установление принципов передачи государственных и муниципальных учреждений в ведение федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в связи с разграничением предметов ведения и полномочий”, и “Разработка порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений”, и “Разработка изменений, вносимых в федеральные законы в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений, порядка участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в учреждении некоммерческих организаций, расширения организационно-правовых форм организаций, предоставляющих государственные и муниципальные услуги”.
Заканчивается все это принятием закона об установлении “порядка, условий и критериев преобразования государственных и муниципальных учреждений”. Не говорится во что, но, наверное, всем понятно, что в эти самые организации. Поэтому возникает вопрос, какой смысл преобразования образовательных учреждений в образовательные организации и к чему это может привести?
В качестве экономического обоснования необходимости преобразования образовательных учреждений в некие образовательные организации реформаторы называют необходимость “ухода” от ограничений Бюджетного кодекса. Тем самым они фактически признают необходимость и эффективность финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений, уже заложенной в действующем законодательстве об образовании. Учитывая, что нормы Бюджетного кодекса пока еще не распространяются в полной мере за образовательных учреждения благодаря статье 7 закона “О введении в действие Бюджетного кодекса РФ”, следовало бы ожидать стремления сохранить существующее положение, а не усложнять жизнь, выдумывая новые организационно-правовые формы. При этом никто не гарантирует, что не будут добавлены в Бюджетный кодекс другие более жесткие нормы для организаций, получающих бюджетные средства. Следовательно, разговоры об экономической целесообразности и защите самостоятельности образовательных учреждений всего лишь камуфлирование реальных намерений.
На самом деле за предложениями реформаторов скрывается отказ от субсидиарной ответственности государства по обязательствам образовательных учреждений, и, следовательно, снятие ответственности государства за недофинансирование системы образования. Именно в этом некие государственные и муниципальные образовательные учреждения будут отличаться от государственных и муниципальных образовательных учреждений. Естественно, что никакого сколько-нибудь внятного обоснования такое коренное изменение финансово-хозяйственного механизма образовательных учреждений за этими предложениями не следует.
В настоящее время образовательные учреждения не финансируются в полном объеме, предусмотренном даже не учитывающей всех объективно необходимых затрат сметой. Если учреждениям не платят денег, то организациям государство платить тем более не будет, найдя массу более привлекательных направлений расходования этих средств. Говорить о том, что будут действовать какие-либо нормативы финансирования также не приходится (ведь за 12 лет действия закона “Об образовании”, так и не принято федеральных нормативов финансирования образовательных учреждений, более того, их и не собираются принимать). Кроме того, предложения отдельных специалистов о необходимости принятия нормативов как “конституционно-гарантированного минимума” сильно напоминают ситуацию с минимальным размером оплаты труда. Также как невозможно прожить на 1 МРОТ, также невозможно будет обучать детей при финансировании школ на основе таких нормативов. Однако нам будут объяснять, что у государства нет средств, что “необходимо сокращать нефинансируемые мандаты”…
Если государство не финансирует образовательные учреждения должным образом, нарушая действующее законодательство, то со стопроцентной уверенностью можно утверждать, что у образовательных организаций возникнут большие проблемы с оплатой государством оказанных образовательных услуг. Если не выполняются даже установленные законом обязанности, то наивно ожидать от государства выполнения договорных обязательств.
Поэтому понятно, что такое мероприятие, как “Разработка и использование методов, направленных на повышение результативности расходов федерального бюджета”, на практике будет означать очередное сокращение (в реальном выражении) расходов на систему образования. Если уже в настоящее время более половины студентов вузов обучаются на платной основе, то для “повышения результативности расходов федерального бюджета” скоро и на других уровнях образования могут быть достигнуты сопоставимые показатели. Об этом же и говорит и такое мероприятие, как подготовка проектов законов, посвященных законодательному закреплению новых форм финансового обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг. Каковы будут новые формы, думаю, что понятно: вместо бесплатного образования - софинансирование (или даже просто полная оплата) по прежнему государственных и муниципальных услуг. Ведь даже ультралиберальные реформаторы России пока еще не осмеливаются сказать, что образование больше не рассматривается ими в качестве общественного лага (как во всех развитых странах), что они его всячески желают перевести в разряд частных благ, за которые должно платить само население.
Другое последствие преобразования образовательных учреждений в образовательные организации менее очевидно. Образовательная организация - это первый шаг к приватизации образования. До сих пор отсутствует объективная оценка результатов приватизации 90-х годов в России, приведшей к развалу ряда отраслей промышленности, к кризису и разграблению других. Видные ученые уже прогнозируют многочисленные техногенные катастрофы, вызванные отсутствием обновления и ремонта основных фондов. Это в немалой степени тоже является последствием приватизации и стремления новых “эффективных собственников” извлечь быстрые прибыли и вывезти их из страны. Последствия ликвидации государственной системы образования будут на порядок тяжелее. Мы не видим ни малейших оснований полагать, что приватизация образовательного комплекса приведет к положительным результатам.
Ультралиберальные реформаторы, помня о плохой славе “суперэффективного менеджера” - приватизатора А.Б. Чубайса, до сих пор открыто не признаются, что их предложения о преобразовании учреждений в организации повлекут за собой и приватизацию многих образовательных учреждений. Однако шила в мешке не утаишь. Во-первых, приватизация системы образования станет следующим вполне логичным шагом, очередным этапом “рыночных преобразовании” - дележки узким кругом народного достояния. Во-вторых, в плане реструктуризации, это уже отражено последним, но, скорее всего, самым желаемым для реформаторов пунктом - подготовка законопроекта, посвященного разработке “нормативной правовой базы приватизации государственных и муниципальных учреждений”. Так что, все сомнения в том, для чего же делаются эти изменения, должны отпасть даже у самых истинных верующих в непогрешимость действий нашего правительства.
К чему же приведет приватизация системы образования России?
Прямым следствием приватизации образовательного комплекса станет тотальная коммерциализация отрасли, а результатом погони за прибылью - снижение качества образования. Это уже можно наблюдать на примере подавляющего большинства негосударственных высших образовательных учреждениях, дающих по мнению многих специалистов намного более слабое образование по сравнению с государственными вузами.
А вот последствием снижения качества образования в условиях ускорения научно-технического прогресса неизбежно станет быстрый рост смертельно опасных техногенных катастроф. К чему приводит непродуманный уход государства из техногенно-опасных отраслей можно наблюдать на примере приватизации авиадиспетчерских служб. Специалисты связывают последние аварии именно с коммерциализацией отрасли и снижением степени государственного регулирования. В результате возросла нагрузка на диспетчеров, ухудшились условия их труда. Как следствие, в небе Европы участились авиакатастрофы, включая самые невероятные - столкновение двух самолетов.
Сокращение бюджетных расходов за счет ликвидации (или передачи в частную собственность) части образовательных учреждений вызывают особую тревогу в условиях демографического спада. В этом случае сокращение количественных показателей контингента естественным образом высвобождает школы, материальную базу, что отдаляет негативный эффект от таких действий, однако в долгосрочном плане отрицательные последствия будут чрезвычайно велики. Восстановить существующие размеры образовательной инфраструктуры будет крайне трудно и при нормализации демографической ситуации станет невозможно обеспечить необходимое качество рабочей силы. Следует отметить, что уже сегодня в ряде регионов ощущается потребность в детских дошкольных учреждениях в связи с их перепрофилированием.
Отметим, что в отличие от приватизации 90-х годов, приватизация системы образования, все же принесет доход государству. Однако отнюдь не за счет выкупа этих учреждений, а за счет потребителей образовательных услуг. Ведь при замене бюджетного финансирования реализацией платных образовательных и иных услуг с образовательных организаций будут взиматься налоги. Естественно, что цены на образовательные услуги будут быстро расти по мере отмены оставшихся налоговых льгот и сокращения бюджетного финансирования. Тем, кто понимает законы рыночной экономики, понятно, что в результате сократиться спрос на образовательные услуг. Поэтому и денег образовательные учреждения получат меньше.
Обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений.
Если ранее, в период плановой социалистической экономики, все хозяйствующие субъекты подчинялись единому планирующему центру, существовали централизованно установленные тарифы на коммунальные услуги и цены на товары и услуги, то в настоящее время цены, в большинстве своем определяются по рыночным законам и образовательные учреждения окружены рыночными субъектами экономики. В результате, если у руководителя отсутствуют экономические стимулы к экономии средств вверенного ему учреждения, происходит их неэффективное расходование.
Директора общеобразовательных школ, обслуживаемых Централизованными бухгалтериями, еще менее заинтересованы в оптимизации использования бюджетных средств, так как фактически они даже и не видят своих смет, хотя формально подписывают их.
Федеральным законом “О бухгалтерском учете” от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ (п. 2 ст. 6) установлено, что в зависимости от объема учетной работы руководители образовательных учреждений могут:
создать бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером;
ввести в штат должность бухгалтера;
передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту;
вести бухгалтерский учет лично.
Существующее же положение дел, когда бухгалтерский учет большинства муниципальных образовательных учреждений ведется Централизованными бухгалтериями без какого-либо договора нарушает Федеральный закон “О бухгалтерском учете”. Образовательное учреждение может лишь обслуживаться исключительно на условиях соответствующего договора Централизованной бухгалтерией. В рамках такого договора можно реализовать свои права юридических лиц: открыть отдельный расчетный счет и самостоятельно расходовать выделяемые по смете бюджетные средства и доходы от внебюджетной деятельности.
В рамках этого договора должны быть определены права и обязанности каждой из сторон. Так, в нем может быть предусмотрено открытие необходимого числа расчетных (в том числе валютных) счетов образовательному учреждению, порядок предоставления информации работниками ЦБ руководителю школы, закрепление конкретного согласованного сторонами работника централизованной бухгалтерии в качестве ответственного за обслуживание данного образовательного учреждения и т.д.
В Нижнем Новгороде данная проблема заинтересовала прокуратуру и, после проверки деятельности ряда общеобразовательных учреждений, прокурор одного из районов города, действуя по заданию областной прокуратуры направил предписание об устранении нарушений законодательства, регулирующего финансово-хозяйственную деятельность образовательных учреждений.
В представлении прокурор констатировал, что в ходе проверки установлено, что образовательное учреждение своего расчетного счета в тех или иных кредитно-финансовых учреждениях не имеет. Аккумулирование и расходование принадлежащих образовательному учреждению денежных средств, полученных из внебюджетных источников, осуществляются через расчетный счет №___, открытый РУО в РКЦ. Право подписи на платежных документах имеет начальник РУО.
Прокурор подчеркнул, что “указанная практика противоречит требованиям действующего гражданского законодательства”, так как в соответствии с ч.1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Согласно ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
В соответствии с нормами ст. 43 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10 июля 1992 года “Об образовании” образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных организациях. При этом финансовые и материальные средства образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем или являющиеся собственностью данного образовательного учреждения, используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
“В связи с этим”, - указывает прокурор, - “существующая практика осуществления образовательными учреждениями района денежных расчетов не самостоятельно (через расчетный счет самого образовательного учреждения как юридического лица), а опосредованно через счета РУО и МП противоречит указанным правовым нормам и подлежит прекращению как ограничивающая правоспособность образовательных учреждений”.
В тоже время руководитель может, заключая договор, оставить за собой право первой подписи лишь по внебюджетному счету. Право второй подписи при этом может быть передано главному бухгалтеру ЦБ или делегировано бухгалтеру ЦБ, ответственному за обслуживание данного образовательного учреждения.
Отметим, что даже при сложившейся практике централизации учета директор образовательного учреждения является распорядителем кредитов. За руководителями обслуживаемых учреждений сохраняются права получателей бюджетных средств. В частности, в пределах ассигнований, предусмотренных в утвержденной распорядителем смете доходов и расходов каждый директор школы, детского сада, как распорядитель кредитов имеет право:
заключать договора на поставку товаров и оказание услуг и трудовые соглашения на выполнение работ, которые должны в обязательном порядке визироваться главным бухгалтером централизованной бухгалтерии;
получать в установленном порядке авансы на хозяйственные и другие нужды и разрешать выдачу авансов своим сотрудникам;
разрешать выдачу авансов и заработной платы работникам учреждения, премировать работников в соответствии с Положением о материальном стимулировании;
расходовать в соответствии с установленными нормами материалы, продукты питания и другие материальные ценности на нужды учреждения;
утверждать авансовые отчеты подотчетных лиц, документы по инвентаризации, акты о списании пришедших в ветхость и негодность основных средств и других материальных ценностей в соответствии с действующим законодательством;
разрешать оплату расходов в счет ассигнований, предусмотренных сметой;
решать другие вопросы, относящиеся к финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
Централизованная бухгалтерия обязана представлять руководителям обслуживаемых учреждений необходимые сведения об исполнении смет доходов и расходов в сроки, установленные главным бухгалтером централизованной бухгалтерии, согласованные с руководителями этих учреждений.
Руководитель учреждения должен утвердить составленный главным бухгалтером ЦБ график документооборота, регламентирующий представление ответственными лицами первичных учетных документов в бухгалтерию. В централизованной бухгалтерии указанный график утверждается руководителем учреждения, при котором создана эта бухгалтерия (для муниципальных образовательных учреждений - заведующим РУО).
В Нижнем Новгороде в целях единообразного применения действующего законодательства работниками централизованных бухгалтерий для обеспечения качественного выполнения обязанностей, предусмотренных заключенными договорами на бухгалтерское обслуживание были разработаны Методические рекомендации по организации бухгалтерского обслуживания образовательных учреждений. Методические рекомендации включают в себя регламент работы по бухгалтерскому обслуживанию образовательных учреждений, формы отчетности ЦБ перед руководителями образовательных учреждений, примерные формы приказов руководителей образовательных учреждений.
Информация, необходимая руководителю образовательного учреждения для выполнения функций по управлению образовательным учреждением, должна передаваться с помощью приведенных примерных форм в установленные сроки. В договорах на бухгалтерское обслуживание данные сроки передачи отчетности могут быть уточнены. Кроме того, ежеквартально, по окончании месяца, следующего за отчетным кварталом, централизованной бухгалтерией предоставляется совету директоров образовательных учреждений района и общественности (попечительским советам и др. формам общественного соуправления образованием) отчет об исполнении сметы расходов по образовательным учреждениям района (форма 2-бу).
Предоставление отчетности в налоговые органы и внебюджетные фонды, включая ведение учета начисления и уплаты страховых и накопительных взносов в Пенсионный фонд РФ, осуществляется в сроки и по формам, предусмотренным действующим законодательством.
Руководители образовательных учреждений для своевременного начисления заработной платы предоставляют табели учета рабочего времени и приказы по личному составу (включая приказы на премирование, установление доплат и надбавок, применение других мер материального стимулирования в пределах фонда оплаты труда, выделенного по смете образовательному учреждению).
Среди форм отчетности ЦБ важное место занимает Отчет по экономии фонда оплаты труда образовательного учреждения, который позволяет руководителю образовательного учреждения оперативно использовать имеющиеся финансовые ресурсы для материального стимулирования работников.
В графе “Утвержденный фонд оплаты труда” помесячно отражается утвержденный фонд оплаты труда, в том числе нарастающим итогом (суммарный месячный фонд оплаты труда к отчетному месяцу). В графе “Фактический фонд оплаты труда” помесячно отражается использование фонда оплаты труда образовательного учреждения, в том числе нарастающим итогом (суммарный начисленный фонд оплаты труда к отчетному месяцу). Экономия фонда оплаты труда рассчитывается как разница между утвержденным фондом оплаты труда нарастающим итогом и фактическим фондом оплаты труда нарастающим итогом и отображается в строке отчетного месяца.
Отчет об исполнении сметы расходов предоставляется в разрезе образовательных учреждений района по итогам отчетного периода. При этом рассчитываются промежуточные итоги (по типам и видам образовательных учреждений). Отчет заполняется в разрезе статей расходов образовательных учреждений, содержащихся в бюджетной росписи.
Отчет составляется по итогам исполнения бюджета ежеквартально на 1 апреля, 1 июня, 1 октября и 1 января года, следующего за отчетным. В строке, содержащей наименование образовательного учреждения, указываются плановые показатели финансирования статей расходов образовательного учреждения. В случае изменения плановых ассигнований (осуществления передвижек по статьям расходов) указываются уточненные плановые ассигнования.
Отчет содержит строки, отражающие показатели финансирования образовательных учреждений, произведенного кассового и фактического расхода. В строке “% исполнения плана” показывается отношение финансирования к плановым ассигнованиям в разрезе статей расходов. В строке “Всего” приводятся общие ассигнования по учреждениям образования района, последующие графы показывают соответственно финансирование, кассовые и фактические расходы, а также процент исполнения плановых ассигнований по учреждениям образования района. В результате достоверная информация о финансировании системы образования становится доступной для широкой общественности. Это обычная практика для цивилизованных стран, нам также необходимо ее внедрять.
Руководителем образовательного учреждения при необходимости заполняется форма 3-бу “Предложения по изменению сметы доходов и расходов”. При этом по строке 800000 “Всего расходов” итоговая сумма увеличения сметных плановых ассигнований должна совпадать с суммой уменьшения плановых ассигнований. Возможно увеличение расходов по одной статье расходов за счет уменьшения расходов по нескольким статьям расходов. Изменение итоговых плановых ассигнований производится только по распоряжению руководителя органа управления образованием.
Что же касается отношений с Казначейством, то правовых оснований для обязательности перехода на обслуживание казначейством нет. И если руководитель образовательного учреждения найдет в себе силы противостоять таким требованиям, в том числе и в суде, то он реально может отстоять свои права.
Наличие специального законодательного акта - Федерального Закона РФ “Об образовании” означает, что ограничение прав образовательных учреждений возможно только путем внесения изменений и дополнений в соответствующие статьи Закона “Об образовании” или его отмены.
Более того, частью 2 ст. 7 ФЗ от 09.07.99 № 159-ФЗ “О введение в действие бюджетного Кодекса РФ” установлено, что законодательные акты РФ в области образования, науки, научно-технической политики, культуры, принятые до введения в действие Кодекса, содержащие нормы, регулирующие бюджетные отношения, действуют, если они не признаны утратившими силу. Поэтому Федеральный Закон РФ “Об образовании” продолжает действовать в полном объеме без изъятий и ограничений.
Один Нижегородский техникум решил попробовать посудиться с Казначейством в Верховном суде. Формально решением суда его требования были не удовлетворены. Техникум требовал отменить приказ № 46н, которым был установлен порядок обслуживания лицевых счетов бюджетных учреждений органами Федерального казначейства. При этом он не смог представить ни одного доказательства нарушения своих прав. Ведь письма, которые направляет казначейство, настоятельно предлагая перейти (в срок до ____) на обслуживание в казначействе и закрыть свои расчетные счета в банках, не являются нормативными документами. Эти письма не обязательны к исполнению и за их неисполнения не может наступать ответственность. Каких-либо приказов о закрытии расчетных счетов и открытии лицевых счетов в казначействе найти не удалось. Поэтому техникум вернулся с суда в город и открыл себе расчетный счет в банке для внебюджетных средств.
ЦБ 3 года назад издал было указание № 579-У, которым предписал закрыть всем бюджетным учреждениям счета в целях перевода их на обслуживание в Казначейство. В Москве в суде одна школа с такими указаниями не согласилась и успешно оспорила их в суде. В результате в отношении образовательных учреждений эти указания были отменены.
Для тех директоров школ, которые не рискуют вступать в конфликты с органами управления образованием (ЦБ) или казначейством, можно предложить иную схему обеспечения финансово-хозяйственной самостоятельности своего учреждения.
Попечительский совет можно рассматривать не только в качестве органа общественного соуправления образованием, но и как схему обеспечения финансово-хозяйственной самостоятельности своего учреждения.
Если создать Попечительский совет в качестве самостоятельной некоммерческой организации, то можно иметь собственный расчетный счет (и не один), при этом ни надо будет отчитываться об этих деньгах органам управления образованием. Это средства не будут подотчетны никакому казначейству. Кроме того, можно использовать и некоторые схемы налоговой оптимизации, переводя внебюджетные финансовые потоки в Попечительский совет.
Конечно, существуют определенные накладные расходы, связанные с деятельностью ПС (обслуживание счетов, ведение бухучета, оформление документов и т.д.). Однако попечительский совет не обязательно создавать для каждой школы отдельно, можно нескольким школам объединиться и создать один ПС для всего куста. Главное при этом обеспечить надлежащий учет поступающих средств.
Ликвидация налоговых льгот образовательным учреждениям.
Многие директора школ до сих пор считают, что Федеральный закон “Об образовании” защитит их от любых налогов. Действительно, Закон РФ “Об образовании” от 10.07.92 №3266-1 в редакции Федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ (с изменениями и дополнениями) устанавливает особый режим налогообложения образовательных учреждений, который заключается в том, что налогообложению подлежит только доход, полученный от предпринимательской деятельности, предусмотренной уставом и не реинвестированный непосредственно в образовательное учреждение или на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса. Пункт 3 статьи 40 Закона “Об образовании” устанавливает, что образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм в части непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставом этих образовательных учреждений, освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе платы за землю. Согласно п. 2 ст. 46 данного закона доход от платных дополнительных образовательных услуг (обучения по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги, не предусмотренных соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами) и оказываемыми государственными или муниципальными образовательными учреждениями за вычетом доли учредителя (собственника) должен реинвестироваться в данное образовательное учреждение, в том числе на увеличение расходов на заработную плату, по его усмотрению (установлена императивная норма). Данная деятельность не относится к предпринимательской.
Статьей 47 Закона РФ “Об образовании” образовательным учреждениям предоставлено право ведения предпринимательской деятельности, предусмотренной его уставом. При этом деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении.
Однако теперь понятие предпринимательской деятельности не имеет столь большого значения для исчисления налога на прибыль. Для того, чтобы заставить образовательные учреждения налоги, в целях их исчисления введен термин “коммерческая деятельность”. Делается все для того, чтобы дезавуировать нормы законодательства об образовании.
Налоговая реформа, проводимая Президентов и Правительством РФ, приводит к ликвидации регулирующей роли налогов. По мнению либеральных реформаторов, налоги должны быть одинаковы для всех, никто не должен иметь никаких преимуществ перед другими. Тем самым фактически снимается ответственность с государства за состояние экономической сферы страны и развитие приоритетных отраслей народного хозяйства.
В результате ликвидации налоговых льгот образовательным учреждениям, происходит кардинальное увеличение налоговой нагрузки на образовательный комплекс страны, влекущий за собой снижение инвестиций в образование вследствие неразумной фискальной политики. Заработанные деньги (в том числе и посредством производительного труда учащихся) школы вынуждены направлять на уплату налогов и налоговых санкций вместо реинвестирования в образовательный процесс и на нужды самого образовательного учреждения.
К сожалению, мало кто задумывается, что ликвидация налоговых льгот помимо прямого ущерба наносит образовательному комплексу страны еще и большой косвенный ущерб в виде необходимости ведения дополнительного налогового учета и осуществления дополнительных расходов на исчисление и уплату налогов. Так недостающие системе образования средства необходимо тратить на дополнительное обучение бухгалтеров и экономистов, специальную литературу и т.п. Приходится увеличивать штаты бухгалтерий для того, чтобы обеспечить оформление все возрастающего вала налоговой отчетности.
Таким образом, в макроэкономическом плане ликвидации налоговых льгот образовательным учреждениям влечет за собой снижение инвестиций в сферу образования и еще большим падением доли ВВП, направляемого собственно на образовательный процесс. Возможное увеличение общего объема средств, направленных обществом (прежде всего, частными лицами) на образование, будет фактически “съедено” налогами и накладными расходами на ведение усложняющегося бухгалтерского и налогового учета.
К сожалению, многие руководители школ еще не осознали, что они должны платить налоги. В результате они не применяют имеющиеся методы ухода от них (с соответствующим документальным оформлением). Поэтому в случае прихода налоговой инспекции, они рискуют получить значительные штрафные санкции после налоговой проверки.
В целом ситуация с применением налоговых льгот на сегодня следующая. По большинству налогов, которые установлены соответствующими главами части второй Налогового кодекса, можно использовать лишь льготы, установленных в них самих. Если льгот нет, то нормы закона “Об образовании” применять нельзя. А вот по налогам, установленным отдельными налоговыми законами до вступления в силу НК РФ можно использовать льготы, установленные федеральным законом “Об образовании”. К таким налогам относятся налог на землю и различные сохранившиеся местные налоги. Такой вывод можно сделать исходя из Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 (п.15).
Большим ударом по образовательным учреждениям стало введение главы 25 Налогового кодекса “налог на прибыль организаций”. Новая редакция старого налога на прибыль привела к введению отдельного налогового учета и ликвидации многих налоговых льгот, в том числе и инвестиционной, а также льготы реинвестирующим полученные доходы в образовательный процесс учреждениям образования. В действовавшем до 1 января 2002 года законе РФ от 27.12.91 № 2117-1 “О налоге на прибыль предприятий и организаций” была продублирована норма Федерального закона “Об образовании”, устанавливающая налоговую льготу для образовательных учреждений на суммы, направленные на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (включая оплату труда) в данном образовательном учреждении. В 25 Главе Налогового кодекса РФ данной льготы уже нет, поэтому определение прибыли производится по правилам главы 25 НК РФ, не предусматривающей специальных льгот образовательным учреждениям.
Налогоплательщики исчисляют налоговую базу на основе данных налогового учета (ст. 313 НК), что означает необходимость ведения дополнительного учета и выполнения специальных функций по ведению налоговых регистров. Объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций в соответствии с НК РФ признается прибыль, полученная налогоплательщиком (полученный доход, уменьшенный на величину произведенных расходов, определяемых в соответствии с главой 25 НК РФ). Налоговая ставка по налогу на прибыль установлена с 1 января 2002 года в размере 24%.
К доходам в соответствии со ст. 248 НК РФ относятся: доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы. При этом в составе налогооблагаемой базы не учитываются такой вид доходов общеобразовательных учреждений, как имущество, полученное в рамках целевого финансирования. К средствам целевого финансирования отнесено имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) - источником целевого финансирования (ст. 251 НК РФ), в том числе в виде средств бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, выделяемых бюджетным учреждениям по смете доходов и расходов бюджетного учреждения.
Расходами в соответствии с ст. 252 НК РФ признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных ст. 265 НК РФ, также убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме. Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода. При этом расходы не должны упоминаться в перечне расходов, не учитываемых в целях налогообложения в статье 270 НК РФ.
Однако, ряд расходов, в том числе капитальный ремонт и приобретение оборудования, не учитывается в целях налогообложения и их можно произвести лишь после уплаты налога на прибыль.
Имущество стоимостью до 10000 рублей можно включать в состав материальных расходов, если оно приобретено для осуществления деятельности, направленного на извлечение этого дохода. В статье 270 НК РФ установлено, что при определении налоговой базы не учитываются расходы по приобретению и (или) созданию амортизируемого имущества (п. 5).
В соответствии со статьей 256 НК РФ амортизируемым имуществом признаются имущество, результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности, которые находятся у налогоплательщика на праве собственности (если иное не предусмотрено настоящей главой), используются им для извлечения дохода и стоимость которых погашается путем начисления амортизации. Амортизируемым имуществом признается имущество со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 10 000 рублей. При этом имущество бюджетных организаций, за исключением имущества, приобретенного в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и используемого для осуществления такой деятельности; имущество некоммерческих организаций, полученное в качестве целевых поступлений или приобретенное за счет средств целевых поступлений и используемое для осуществления некоммерческой деятельности, а также имущество, приобретенное (созданное) с использованием бюджетных средств целевого финансирования.
Статья 321.1, введенная Федеральным законом от 24.07.2002 № 110-ФЗ “Особенности ведения налогового учета бюджетными учреждениями”, устанавливает, что налоговая база бюджетных учреждений определяется как разница между полученной суммой дохода от реализации товаров, выполненных работ, оказанных услуг, суммой внереализационных доходов (без учета налога на добавленную стоимость, налога с продаж и акцизов по подакцизным товарам) и суммой фактически осуществленных расходов, связанных с ведением коммерческой деятельности.
В качестве доходов от коммерческой деятельности признаются доходы бюджетных учреждений, получаемые от юридических и физических лиц по операциям реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав, и внереализационные доходы. В составе доходов и расходов бюджетных учреждений, включаемых в налоговую базу, не учитываются доходы, полученные в виде средств целевого финансирования и целевых поступлений на содержание бюджетных учреждений и ведение уставной деятельности, финансируемой за счет указанных источников, и расходы, производимые за счет этих средств. Сумма превышения доходов над расходами от коммерческой деятельности до исчисления налога не может быть направлена на покрытие расходов, предусмотренных за счет средств целевого финансирования, выделенных по смете доходов и расходов бюджетного учреждения.
Если в сметах доходов и расходов бюджетного учреждения предусмотрено финансирование расходов по оплате коммунальных услуг, услуг связи, транспортных расходов по обслуживанию административно-управленческого персонала за счет двух источников, то в целях налогообложения принятие таких расходов на уменьшение доходов, полученных от предпринимательской деятельности и средств целевого финансирования, производится пропорционально объему средств, полученных от предпринимательской деятельности, в общей сумме доходов (включая средства целевого финансирования). При этом в общей сумме доходов для указанных целей не учитываются внереализационные доходы (доходы, полученные в виде банковских процентов по средствам, находящимся на расчетном, депозитном счетах, полученные от сдачи имущества в аренду, курсовые разницы и другие доходы).
В статье 321.1 присутствует еще и парадоксальный пункт 5, в соответствии с которым в бюджетных учреждениях (независимо от наличия у таких учреждений расчетных или иных счетов), занимающихся коммерческой деятельностью, бухгалтерский учет ведется централизованными бухгалтериями в соответствии с положениями настоящей главы. Во-первых, непонятно, каким образом налоговый кодекс регулирует бухгалтерский учет. Во-вторых, данная норма противоречит положениям Федерального закона “О бухгалтерском учете”. В-третьих, для федерального ВУЗа, находящегося во Владивостоке учет должен вестись ЦБ при Минобразовании в Москве? Хотя мы полагаем, что для удовлетворения этого абсурдного требования Налогового кодекса достаточно назвать собственную бухгалтерию Централизованной, так как такого понятия Налоговым кодексом не установлено. При этом возможно и судебное оспаривание этого пункта.
Все общеобразовательные учреждения являются также плательщиками налога на добавленную стоимость. Объектом налогообложения НДС признаются следующие операции:
1) реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации, а также передача имущественных прав. При этом передача права собственности на товары, результатов выполненных работ, оказание услуг на безвозмездной основе признается реализацией товаров (работ, услуг);
2) передача на территории Российской Федерации товаров (выполнение работ, оказание услуг) для собственных нужд, расходы на которые не принимаются к вычету (в том числе через амортизационные отчисления) при исчислении налога на прибыль организаций;
3) выполнение строительно-монтажных работ для собственного потребления;
4) ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации.
Льготы по обложению НДС установлены статьей 149 НК РФ. Не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации: услуг по содержанию детей в дошкольных учреждениях, проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях (включая спортивные) и студиях (пп. 4); продуктов питания, непосредственно произведенных студенческими и школьными столовыми, столовыми других учебных заведений, столовыми медицинских организаций, детских дошкольных учреждений и реализуемых ими в указанных учреждениях, а также продуктов питания, непосредственно произведенных организациями общественного питания и реализуемых ими указанным столовым или указанным учреждениям. Положения этого подпункта применяются в отношении студенческих и школьных столовых, столовых других учебных заведений, столовых медицинских организаций только в случае полного или частичного финансирования этих учреждений из бюджета или из средств фонда обязательного медицинского страхования (пп. 5);
Также не облагаются НДС услуги в сфере образования по проведению некоммерческими образовательными организациями учебно-производственного (по направлениям основного и дополнительного образования, указанным в лицензии) или воспитательного процесса, за исключением консультационных услуг, а также услуг по сдаче в аренду помещений. При этом реализация некоммерческими образовательными организациями товаров (работ, услуг) как собственного производства (произведенных учебными предприятиями, в том числе учебно-производственными мастерскими, в рамках основного и дополнительного учебного процесса), так и приобретенных на стороне подлежит налогообложению вне зависимости от того, направляется ли доход от этой реализации в данную образовательную организацию или на непосредственные нужды обеспечения развития, совершенствования образовательного процесса;
Таким образом, реализация товаров (работ, услуг) собственного производства (включая произведенные учебными предприятиями и учебно-производственными мастерскими), а также приобретенных на стороне (независимо от направления до хода от этой реализации), от НДС не освобождается. Данная норма существенно отличается и от Закона РФ “Об образовании”. Образовательная деятельность по проведению разовых семинаров без итоговой аттестации и выдачи документов об образовании и (или) квалификации, не подлежит лицензированию, и, следовательно, подпадает под обложение НДС. Исключены из видов освобожденных от налогообложения и различные консультационные услуги,
Реализация продукции общеобразовательных учреждений, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, не облагается НДС, если удельный вес доходов ее продаж в общей сумме доходов составляет 70 процентов и более (подп. 20 п. 3 ст. 149 НК РФ).
Исходя из определения налогооблагаемой базы, если общеобразовательное учреждение производит ремонт своими силами, закупая материалы и выплачивая заработную плату работникам, на сумму произведенного ремонта нужно будет начислить НДС, затем вычесть “входной” НДС по материалам, и уплатить полученную разницу в бюджет. Для сельских общеобразовательных учреждений может возникнуть еще более абсурдная ситуация. Вырастив на своей школьной ферме корову, школе придется заплатить налог на добавленную стоимость в размере 20% от ее себестоимости, отраженной в бухгалтерском учете, даже если все это мясо пойдет на питание самих учащихся. Многие директора не верят, что выбранные ими депутаты приняли такой закон, а Президент РФ его подписал. Возможно, что они и не понимали, за что голосуют и что подписывают, но налоговые органы уже выставляли такие требованиям школам-интернатам в Нижегородской области.
Однако для общеобразовательных учреждений, имеющих небольшие объемы внебюджетной деятельности, все же существует возможность избежать уплаты налога на добавленную стоимость вообще. Общеобразовательные учреждения имеют право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога в соответствие со ст. 145 НК РФ. Условием является то, что за три предшествующих последовательных календарных месяца сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) этих организаций без учета налога и налога с продаж не должна превысить в совокупности один миллион рублей.
Школы, использующие право на освобождение, должны представить соответствующее письменное уведомление и документы, указанные в пункте 6 настоящей статьи, которые подтверждают право на такое освобождение, в налоговый орган по месту своего учета. Указанные уведомление и документы представляются не позднее 20-го числа месяца, начиная с которого эти лица используют право на освобождение.
Форма уведомления установлена приказом МНС России от 4 июля 2002 года № БГ-3-03/342 “О статье 145 части второй налогового кодекса Российской Федерации”. При этом такое уведомление может быть послано в налоговый орган и заказным письмом (не позднее 14-го числа месяца, начиная с которого налогоплательщик использует право на освобождение, так как днем представления уведомления и прилагаемых к нему документов в этом случае считается шестой день со дня направления заказного письма.
В налоговый орган необходимо представить выписку из бухгалтерского баланса (представляют организации); выписку из книги продаж; выписку из книги учета доходов и расходов и хозяйственных операций (представляют индивидуальные предприниматели); копию журнала полученных и выставленных счетов-фактур.
В отношении налога на доходы физических лиц общеобразовательные учреждения выступают налоговыми агентами в отношении своих работников. Налоговые агенты имеют те же права, что и налогоплательщики, если иное не предусмотрено налоговым кодексом. Ранее понятие налогового агента в законодательстве отсутствовало и существовало только в правоприменительной практике. Следует иметь в виду, что если доход, подлежащий обложению у налогового агента, получен налогоплательщиком в натуральной форме и денежных выплат в данном налоговом периоде не производилось, у налогового агента отсутствует обязанность удержания налога с плательщика. Однако в этом случае необходимая информация представляется агентом в налоговый орган.
Однако следует учитывать, что учащиеся в командировку направлены быть не могут. Поэтому суммы возмещения расходов на проезд, проживание, суточные (командировочные расходы) составят доход учащихся и подлежат обложению подоходным налогом.
Поэтому направлении учащихся на соревнования им необходимо возмещать затраты другими способами, например, выдавая материальную помощь.
Стоимость призов в денежной и натуральной форме, полученных на конкурсах и соревнованиях, которые проводились в соответствии с решениями Правительства РФ, законодательных органов государственной власти или представительных органов местного самоуправления не облагается налогом в случае, если их стоимость не превышает 2000 руб. Тем самым Налоговым кодексом ограничен круг конкурсов и соревнований, в которых можно получить приз или подарок, со стоимости которого не будет взиматься налог на доходы физических лиц. Поэтому стоимость призов за участие в конкурсах и соревнованиях, не вошедших в указанный выше перечень, подпадает под налогообложение в полном размере.
В одной небольшой сельской школе Нижегородской области я столкнулся с интересной технологией облегчения налогового бремени. Это главный бухгалтер школы, которую зовут Анфиса Яковлевна - старушка, что говорится “божий одуванчик”. Ей больше 80 лет и она сдает отчетность по формам 20-летней давности, оставшимся от колхоза. Налоговая инспекция района (а на селе все друг с другом знакомы или родственники) опасаясь за жизнь и здоровье А.Я. не рискуют требовать отчетность и налоги с уважаемого человека.
Реформирование оплаты труда педагогических работников.
Уже осуществленные и планируемые изменения в организации и оплате труда образовательных учреждений не только не улучшают, но и значительно ухудшают положение труда педагогических работников. Реформы, инициируемые ведомством г. Починка, свидетельствуют о сохраняющемся пренебрежительном отношении к системе образования. Как и ранее, образование рассматривается исключительно как затратная часть социальной сферы, а не как перспективное направление инвестиций. Соответственно и заработная плата педагогических работников расценивается в качестве подлежащих сокращению затрат бюджета, а не как инвестиции в повышение человеческого капитала.
Трудовой кодекс РФ, а также ряд подзаконных актов, принятых в течение 2003 года, существенно изменили правовое поле регулирования трудовых отношений. При этом следует констатировать, что положительные для работников бюджетной сферы изменения законодательства не только не вступили в силу, но до сих пор не ясно, когда же они будут введены. Более того, планы Правительства РФ о направлениях реформирования оплаты труда в образовании позволяют прогнозировать еще более существенное ухудшение проблем оплаты труда в образовании. Результаты выборов в Государственную Думу РФ и достижение полного “единства” позволят провести решения, которые могут стать серьезным препятствием при определении стратегии развития страны.
Существует достаточно распространенное заблуждение (особенно среди государственных чиновников) о том, что педагогические работники являются иждивенцами, нахлебниками отраслей материального производства. Бытует даже полупрезрительное снисходительное название работников отраслей социальной сферы - бюджетники. Действительно, существенная часть консолидированного бюджета страны направляется на финансирование образовательного комплекса, включая заработную плату научно-педагогических кадров.
Для педагогического работника заработная плата есть доход, который он получает в обмен на свой труд в образовательном учреждении. Он, естественно, заинтересован в увеличении этого дохода как за счет роста цены своей рабочей силы на рынке труда, так и посредством приложения больших трудовых усилий для получения большего заработка. Для бюджета заработная плата всегда есть расход, и чиновники теоретически должны стремиться к его минимизации в расчете на единицу продукции, к более эффективному использованию бюджетных средств путем более рациональной загруженности работника в течение рабочего времени, более эффективной организации труда и производства, повышения его технического уровня, а также более жесткого нормирования труда.
В настоящее время оплата труда в школе, как и во всей бюджетной сфере осуществляется на основе Единой тарифной сетки (ЕТС). Она была введена постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 года № 785 “О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе ЕТС” в качестве общего для работников образования и всех остальных бюджетных отраслей механизма организации и периодического пересмотра заработной платы.
ЕТС включает в себя 18 разрядов и соответствующие каждому из них тарифные коэффициенты. При этом максимальный тарифный коэффициент - по 18 разряду - был установлен в размере 10,07. В результате в декабре 1992 года (когда была введена ЕТС). Минимальный размер оплаты труда составлял 900 рублей, ставка 1-го разряда ЕТС - 1800 рублей, а ставка 18-го разряда - 18126 рублей. Последнее повышение заработной платы педагогам, осуществленное с 1 декабря 2001 года, сопровождалось беспрецедентным снижением дифференциации тарифных коэффициентов. В настоящее время месячная тарифная ставка (оклад) первого разряда, составляет 600 рублей. При этом тарифные коэффициенты, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6.11.01 № 775 “О повышении тарифных ставок (окладов) единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы”, изменяются в диапазоне от 1 до 4,5.
В результате ставка 18-го разряда оплаты труда ЕТС (который, имеют лишь ректора ВУЗов и немногие профессора, доктора наук), лишь в 4,5 раза выше ставки 1-го разряда, минимального размера оплаты труда, по которому оплачивается самый неквалифицированный труд. Естественно, что труд всех работников школ оплачивается еще ниже.
Статьей 133 Трудового кодекса установлено, что при оплате труда на основе тарифной системы размер тарифной ставки (оклада) первого разряда единой тарифной сетки не может быть ниже минимального размера оплаты труда, который в настоящее время также составляет 600 рублей, что совпадает с размером ставки первого разряда ЕТС.
Трудовой кодекс также предусматривает, что минимальный размер оплаты труда должен превышать размер прожиточного минимума. Однако это положение должно вводиться отдельным федеральным законом, которого нет даже в проекте. В результате в настоящее время не только размер ставки первого разряда ниже почти в 4 раза прожиточного минимума, но и почти все 18 разрядов ЕТС не превышают прожиточный минимум. При этом сроков доведения ставок ЕТС до прожиточного минимума не называется.
Естественно, что такая тарифная сетка абсолютно не выполняет стимулирующую функцию. Более того, отсутствие значимой дифференциации между разрядами делает оплату труда уравнительной, не зависящей от сложности и квалификации труда.
Вместо того, чтобы вернуть коэффициенты межразрядной дифференциации на прежний уровень с одновременным повышением размера ставки первого разряда, предлагается ликвидировать эту систему оплаты труда и ввести новую, отраслевую, свою для каждой отрасли в бюджетной сферы, которая якобы сможет полнее отразить отраслевые отличия.
Отраслевые особенности организации педагогического труда и его оплаты предлагается отражать посредством дифференциации ставок и окладов в зависимости от педагогического и научно-педагогического стажа и занимаемой должности. По каждому типу образовательных учреждений устанавливается пять стажевых групп. Говорится и о том, что также как и в настоящее время, ставки зарплаты повышаются и за почетные звания и квалификационную категорию.
Отраслевую систему оплаты труда, принимаемую на федеральном уровне предполагается лишь рекомендовать для применения в субъектах РФ и в органах местного самоуправления. Будут ли исполнены эти рекомендации или нет - зависит от финансовых возможностей регионов. В результате фактически государственные гарантии оплаты труда педагогов ликвидируются. В принципе такой подход соответствует нормам Трудового кодекса РФ.
В качестве объективной количественной меры, выступающей в качестве базовой квалификации работника предлагается использовать время общеобразовательной и профессиональной подготовки, необходимой для выполнения той или иной работы. Исходные размеры ставок заработной платы устанавливаются в соответствии с коэффициентами соотношений по уровню образования (количеству лет профессиональной подготовки). при этом за единицу принимается среднее полное) общее образование, а размер минимальной оплаты труда устанавливается для работников, не имеющих основного общего образования, занятых простым трудом, не требующим профессиональной подготовки. Коэффициент соотношения по уровню образования для магистра составляет 1,6, для дипломированного специалиста - 1,5 и т.д. вплоть до начального профессионального образования - 1,1.
В Концепции Минобразвания РФ предлагается установить надтарифный фонд оплаты труда в размере 60% от тарифного фонда. Учитывая, что в настоящее время надтарифный фонд ограничен верхним пределом в 25% от общего фонда оплаты труда, а на практике в дотационных районах находится на уровне 10-15%, такие предложения, к сожалению, кажутся фантастикой. Интересно, будут ли они оформлены законодательно, или опять же речь пойдет про “дефицит бюджета” при исполнении этого положения. Ведь даже при установлении федеральным законом доли надтарифной части фонда оплаты труда работников бюджетной сферы возможно их приостановление “в связи с отсутствием средств и завышенными федеральными мандатами”…
Если сравнить предлагаемые ставки и схему оплаты учителей с размерами ставок и должностных окладов педагогических работников школ, содержащихся в Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Министерства просвещения видно, что новая система оплаты труда - это хорошо забытая старая Инструкция. От того, что ввели имеющиеся у отдельных работников новые виды дипломов о высшем образовании и изменили 18 лет на 20, ничего не изменилось.
Естественно, что дожидаться индексации этих ставок при непрекращающейся инфляции придется очень долго, также как педагоги очевидно не дождутся индексации компенсации на книгоиздательскую продукцию (вместо 1 МРОТ в Закон “Об образовании” записали для педагогических работников общеобразовательных учреждений 100 рублей).
Межразрядная дифференциация ЕТС для высококвалифицированных работников составляет примерно 100 рублей. Учитывая уровень цен и размер прожиточного минимума (более 2000 рублей по России), такую дифференциацию следует признать неудовлетворительной. В таблице представлены размеры исходных тарифных коэффициентов. Анализ показывает, что повышение оплаты труда, произведенное с 1 декабря 2001 года больнее всего ударила по интересам высококвалифицированных научно-педагогических кадров вузов России. Рост тарифных ставок оплаты труда высококвалифицированного профессорско-преподавательского состава оказался в пределах 75%. При этом относительное уменьшение ставок вследствие снижения коэффициентов составило 50% и более, то есть в 2 и более раза.
Повышение заработной платы с 1 октября 2003 года произошло лишь в качестве роста ставки первого разряда ЕТС с 450 до 600 рублей вследствие чего тарифные ставки возросли на 33%. Тарифные же коэффициенты не были изменены. В результате выше прожиточного минимума трудоспособного населения оказались лишь 3 верхние ставки ЕТС. В таблице показано уменьшение действующих ставок в абсолютных размерах относительно первоначальных тарифных коэффициентов. Потери высококвалифицированных работников системы образования в денежном выражении составляют 2-3 тысячи рублей в месяц.
Рассчитаем тарифные ставки исходя из выполнения предписаний норм Трудового кодекса об установлении ставки первого разряда ЕТС (и Минимального размера оплаты труда) в размере не ниже прожиточного минимума. Прожиточный минимум за I квартал 2003 года установлен в размере 2047 рублей на душу населения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.05.2003 № 276 (для трудоспособного населения он составляет 2228 рублей, для пенсионеров - 1554 руб., для детей - 2039). Расчеты показывают, что при сохранении действующих коэффициентов в этом случае высококвалифицированные педагогические работники (оплачиваемые по 13-18 разрядам ЕТС) получат дополнительно 4,5-6,5 тыс. рублей. В случае же возврата к первоначальным коэффициентам, повышение составит 8-14,5 тыс. рублей.
Таким образом, система оплаты труда в бюджетных образовательных учреждениях, основанная на механизме Единой тарифной сетки, превратилась в значительное препятствие развития системы образования и повышения эффективности труда ее работников не вследствие принципиальной ущербности такой системы, а вследствие систематического невыполнения норм действующего законодательства и доведения системы ЕТС до абсурда вследствие установления заниженных межразрядных коэффициентов.
Нормативное финансирование системы образования.
Финансисты, далекие от реальных проблем школы, очень любят придумывать различные нормативы. При этом они не понимая, или не зная понятия _экономически обоснованные затраты_, считают возможным осуществлять расчет нормативов исходя из сложившегося уровня расходов, простыми арифметическими операциями. Фактически они делают работу даже не бухгалтеров, а счетоводов. Но пытаются подвести под этот процесс “научную” базу, отрабатывая деньги зарубежных фондов.
Меня лично, например, очень интересует вопрос, а в чем заинтересованы на самом деле зарубежные “помощники” модернизации российского образования. Неужели “золотому” постиндустриальному Западу нужны конкуренты, способные разрабатывать наукоемкую продукцию?
Если до сих пор российское образование обеспечивает уменьшающуюся, но все же конкурентоспособность, несмотря на все потуги реформаторов, то различные предложения, сводящиеся по сути к тому, что учить нужно подешевле и поменьше (перегрузка!), что следует использовать неудачные образцы (например, американские, от которых они уже сами стали отказываться), выглядят троянским конем. Объективно оценивая экономическую ситуацию в условиях глобализации экономики, следует признать, что на рынке образования существует жесткая конкуренция и России прорваться на мировой рынок образовательных услуг будет весьма затруднительно. При этом опять же вследствие объективных экономических соображений, России будут всячески реформировать свое образование. Только целью этих предложений будет не повышение качества образования, а снижение конкурентоспособности страны.
Мы полагаем, что за время всех этих рыночных преобразований пора уже прекратить наступать на грабли и думать своим умом, критически относясь к зарубежным советчикам.
Финансируемые зарубежными фондами специалисты основной целью введения нормативного финансирования считают оптимизацию бюджетных расходов. При этом оптимизация ими, как правило, понимается в качестве синонима термина “сокращение”. Не всегда это звучит явно, но смысл выявить достаточно легко. К этому же сводятся и разговоры об оптимизации социальных расходов.
В противоположность реформаторам, большинство руководителей образовательных учреждений понимают нормативное финансирование в качестве способа увеличения финансирования школы и доведения размеров финансирования до хотя бы минимальных объективно существующих потребностей школы в финансовых ресурсах. Они все еще надеются на светлое будущее и помнят обеспеченное прошлое школы. Ведь то, что школа все еще существует во многом обеспечивается внимательным отношением к школе советского руководства, той материальной базой, которая до сих пор служит народу. Ее не дали приватизировать, развалить. Более того, усилиями педагогов, учащихся и их родителей, она сохранена и кое-где даже обновлена.
Давно работающие в школе руководители помнят о том, что имеются различные натуральные нормы (обеспечения оборудованием, питанием и т.д.). Они полагают, что именно эти нормы должны быть переведены в финансовые нормативы и школа должны получать бюджетные средства на выполнение этих натуральных норм.
В некоторых регионах Российской Федерации разрабатываются системы социальных стандартов и натуральных норм расходов на содержание учреждений образование.
По такому пути пошла, например, и Республика Бурятия, где разработана система социальных стандартов и натуральных норм расходов на содержание учреждений образования. Распоряжением Правительства Республики Бурятия утверждены социальные стандарты удовлетворения потребностей населения и расходов на содержание учреждений образования, а также различные натуральные нормы расходов.
Социальные стандарты и натуральные нормы распространяются на систему учреждений образования Республики Бурятия, муниципальных образований, содержание которых финансируется из местного и республиканского бюджетов. На базе социальных стандартов и натуральных норм в результате мониторинга цен периодически рассчитываются социальные финансовые нормы.
К сожалению, обеспечить финансирование по этим нормам вплоть до 2003 года вследствие дефицита консолидированного республиканского бюджета не удалось. Реальные нормативы финансирования оказались в 2-3 раза ниже. Однако сам подход свидетельствует о стремлении органов государственной власти республики обеспечить государственным бюджетным финансированием объективно существующие потребности школы в финансовых ресурсах для качественной реализации образовательных программ.
В г. Нижнем Новгороде в настоящее время также осуществляется переход на нормативное финансирование системы образования. При этом под нормативным финансированием понимается не только изменение порядка планирования средств на образование, но и изменение самого порядка финансирования образовательных учреждений. Руководителям образовательных учреждений передаются полномочия по расходованию средств в пределах норматива финансирования, как это и предусмотрено законодательством об образовании.
При этом реализуется модель обеспечения финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений путем установления договорных отношений с централизованной бухгалтерией без осуществления дополнительных затрат на создание собственных бухгалтерий.
Расходы бюджета г. Н. Новгорода на финансирование муниципальных образовательных учреждений и целевых мероприятий в области образования включают в себя две составные части: нормативный бюджет и целевой бюджет.
Заработная плата с начислениями рассчитывается исходя из утвержденных тарификаций и штатов образовательных учреждений с формированием фонда оплаты труда по каждому образовательному учреждению на основе ЕТС, установленных размеров повышений ставок и объемов надтарифного фонда. Норматив финансирования заработной платы определяется в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому образовательному учреждению.
Также рассчитывается норматив материальных расходов по каждому типу (виду) образовательных учреждений путем деления общей суммы расходов бюджета по соответствующему типу (виду) образовательных учреждений на контингент учащихся в них. В расходы материального характера включено питание, транспортные услуги, ГСМ, оплату услуг связи, прочие расходные материалы и текущие расходы. На что конкретно потратить деньги в пределах норматива должен определять руководитель образовательного учреждения самостоятельно.
Статьи расходов, входящие в состав целевой части бюджета включаются в смету образовательного учреждения в пределах бюджетных ассигнований с учётом потребности образовательного учреждения и бюджетной обеспеченности. Целевая часть бюджета включает в себя расходы на оплату коммунальных услуг, капитальный ремонт и приобретение оборудования, выплату компенсаций на методическую литературу, централизованные мероприятия (закупку учебников, летний отдых и т.д.).
Приказом директора департамента образования администрации г. Н. Новгорода утверждена временная методика нормативного финансирования. Данной методикой определен порядок планирования средств образовательным учреждениям, порядок расчета нормативов финансирования и составления смет образовательных учреждений. Кроме того, определен и порядок финансирования (перечисления средств образовательным учреждениям).
Финансирование расходов на заработную плату и начисления на нее производится единой суммой на соответствующие счета образовательных учреждений или обслуживающих их согласно договоров на бухгалтерское обслуживание Централизованных бухгалтерий. Материальные расходы образовательных учреждений финансируются единой суммой на соответствующие счета образовательных учреждений или обслуживающих их согласно договоров на бухгалтерское обслуживание Централизованных бухгалтерий в пределах сметных ассигнований. Разбивка по статьям бюджетной классификации в пределах нормативной части материальных расходов производится образовательным учреждением самостоятельно.
В случае аварийных ситуаций и иных непредвиденных обстоятельств возможно выделение дополнительных объемов финансирования конкретных образовательных учреждений с последующим уточнением сметных ассигнований.
Фонд “Институт экономики города” презентует нормативное финансирование как способ оптимизации расходов на муниципальном уровне. Специалисты фонда стремятся выделить некую стандартную услугу и определить ее стоимость. Они называют такую услугу базовой, конституционно гарантированной.
Специалистами фонда также введено понятие некой “педагогической услуги” и предложены коэффициенты удорожания педагогической услуги, в том числе и удорожание по видам классов. Нельзя не согласиться с тем, что за единицу можно взять так называемые “обычные” классы. Можно даже согласиться с тем, что коэффициент удорожания по так называемым гимназическим и лицейским классам составляет 1,12. Это на сегодняшний день так, если считать по-бухгалтерски, не учитывая реальной (полной) стоимости реализации образовательных программ в лицеях и гимназиям. Коэффициент, очевидно, получен исходя из того, что оплата труда педагогических работников в лицеях и гимназиях осуществляется с повышением ставок на 15%. Учитывая, что финансирование учебных расходов школы за счет средств бюджета стремится к нулю и составляет считанные проценты от расходов на оплаты труда, становится понятно, что обеспечивать надлежащее бюджетное финансирование учреждений, дающих качественное образование (сверх “конституционно-гарантированного минимума”) специалисты фонда “Институт экономики города” не собираются.
Сегодня, действительно, школы, имеющие классы с углубленным изучением отдельных предметов или профильные классы финансируются в том же объеме, что и обычные школы. Но верно ли это? То, что делается “по бедности” предлагается закрепить навсегда. А ведь в профильных классах и классах с углубленным изучением отдельных предметов обучение также должно стоить дороже. На это есть много объективных причин.
Так, расходы на оплату труда педагогических работников в классах повышенного уровня объективно выше, чем в обычных школах. Это связано с необходимостью привлечения преподавателей вузов, с более высокими категориями учителей. Например, в Концепции профильного обучения, утвержденной приказом Минобразования России от 18.07.2002 № 2783, говорится о таком требовании к учителю, как степень магистра педагогических наук. Речь идет о присвоении 15-го разряда по ЕТС и введении новой должности “педагог профильной школы”. Увеличат расходы на оплату труда и деление учащихся на подгруппы, которое должно более часто использоваться в профильных классах и классах с углубленным изучением отдельных предметов, а также оплата часов факультативов, спецкурсов. Таким школам, как правило, выделяются и большие штаты педагогов дополнительного образования, другие дополнительные ставки. Это также увеличивает фонд оплаты труда.
По мнению авторов рассматриваемой модели финансирования, за все, что сверх этого минимума, заплатят родители или добавят дополнительно муниципалитеты (естественно, если найдут средств, но откуда?!). Признать же школу повышенного уровня, реализующую качественные образовательные программы силами высококвалифицированных педагогов в качестве стандарта они не желают. Ведь это же дорого, а государство в их понимании не должно платить за качественное образование. Пусть платят родители…
Учебные и хозяйственные расходы в классах повышенного уровня, в инновационных школах должны быть выше по сравнению с обычными вследствие необходимости обеспечения большего количества раздаточного материала, увеличения расходов на книги и учебники, методические пособия. В естественно-научном профиле, например, кроме того, обязательны намного большие по сравнению с обычной школой расходы на приобретение химреактивов и других расходных материалов. За все это в данной модели нормативного финансирования также должны заплатить родители.
Продолжение таблицы коэффициентов удорожания также весьма интересно. Коррекционные классы имеют коэффициент 3,22, к классы компенсирующего развития - коэффициент удорожания 2,27. В результате, если исходить из коэффициентов удорожания “педагогической услуги”, то экономически выгодным для школы становится отнюдь не открытие профильных классов или классов с углубленным изучением отдельных предметов, а открытие классов ККО.
Таким образом, если директор - экономически грамотный менеджер, желающий получить большие объемы бюджетных ассигнований, ему не следует заниматься инновационной деятельностью, ему не надо открывать профильные классы, а, наоборот, необходимо запихивать детей в классы ККО.
Интересно, что в Москве педагоги спорят о целесообразности помещения детей в классы ККО и удивляются, почему же их так много, почему директора стремятся открыть такие классы. Ведь это же клеймо на ребенке - отсталый… А ответ достаточно прост - это финансово выгодно директору, школа получает за такого ребенка большее финансирование. Причем большее финансирование идет уже сегодня даже без нормативов. На такие классы выделяется в результате больший фонд оплаты труда (в расчете на учащегося), следовательно, формируется надтарифной фонд в большем объеме. Следовательно, в распоряжении директора оказывается больше средств на установление надбавок, доплат, премий…
Исходя из предлагаемых на федеральном уровне нормативов финансирования, школа должна стараться учить детей в 2-3 смены (удешевлять ученика по факту), а не стремиться повышать качество образования. Ведь качество образования абсолютно не учитывается в нормативах финансирования. Все разговоры о голосовании учащихся ногами - лишь разговоры, так как эффекта масштаба достичь не получится, а качественно обученный ученик будет стоить дороже по объективным причинам.
Основная методологическая ошибка предлагаемых на федеральном уровне нормативов финансирования заключается в том, что они основаны на консервации сложившейся кризисной финансово-экономической ситуации в образовании. Такие нормативы рассчитаны исходя из сложившегося уровня бюджетных расходов на школу и их структуру и не учитывают общего объема расходов (часть из которых традиционно находится в тени). Кроме того, государству фактически предлагается ограничиться текущим финансированием школы, причем на грани выживания. Задачи развитии системы образования, обновления и модернизации учебно-материальной базы, разработчики федеральных нормативов, для себя не ставят.
Мы полагаем, что нормативы финансирования должны выполнять не только функции обеспечения текущего финансирования, но и стимулирующую и регулирующую функции. Они должны стимулировать образовательные учреждения выбирать определенную стратегию развития. Вместо этого развитие образовательных учреждений предлагается переложить на плечи родителей, лукаво заявляя о некоем общественном участии в управлении школой. Для этого даже настойчиво предлагается создавать попечительские советы, единственной функцией которых станет сбор средств на нужды школы.
Мы полагаем, что нормативы финансирования школы не должны выполнять чисто фискальную функцию и закреплять негативные тенденции существующего кризисного экономического состояния системы образования.
Сегодня школе экономически выгодно учить детей плохо (по крайней мере, зачислять их в классы компенсирующего обучения). А надо, чтобы было экономически выгодно создавать профильные классы, классы с углубленным изучением отдельных предметов.
Для этого государство должно не только административно, но и экономически стимулировать школу к повышению качества образования. Поэтому, нормативы финансирования должны обеспечивать стимулирование качества образования. Это, конечно же сложно, так как возникают большие проблемы в объективной и валидной оценке качества образования. Если будет введен ЕГЭ, то ситуация несколько облегчится и можно будет увязать норматив с результатами единого государственного экзамена (хотя то, что из себя представляет ЕГЭ сегодня - довольно печальное зрелище). В качестве же первого шага, необходимо обеспечить методику повышения норматива бюджетного финансирования для школ с профильными классами и с углубленным изучением отдельных предметов.
Конституционным минимумом необходимо считать отнюдь не образование для отсталых детей (или в классе ККО), а обучение в профильном классе, в школе с углубленным изучением предметов, и даже в лицее или гимназии. Пока что нигде в мире нет корреляции ум - богатство. Очень часто умны и талантливы дети бедных родителей (интеллигенции - учителей, врачей), а дети богатых олигархов - ленивы и развращены (либо вообще учатся за границей). Учитывая превалирующую роль человеческого капитала в новом постиндустриальном обществе, России необходимо его не потерять. Для этого необходимы государственная поддержка школ, обеспечивающих развитие детей и высокое качество их образования.
Мы полагаем возможным сформулировать следующие обязательные функции нормативов бюджетного финансирования:
стимулировать развитие школы и повышение качества образования;
обеспечивать выравнивание бюджетных финансовых возможностей ОУ на стадии планирования;
обеспечивать справедливость распределения средств при финансировании;
гарантировать финансово-хозяйственную самостоятельность образовательных учреждений.
Только те модели нормативного финансирования, которые обеспечивают выполнение названных функций, следует считать приемлемыми для их тиражирования и распространения в России.
Проблемы сохранения сети сельских школ.
В социально-экономической ситуации, сложившейся к настоящему времени в системе образования России, проблемы и задачи, связанные с деятельностью сельской школы, стали одними из первоочередных. Большие финансовые затраты на содержание сети сельских школ влекут за собой различные предложения по их реформированию, сводящиеся, по сути, к ликвидации сельской школы. Рассматривая такие предложения, необходимо учитывать то, что у сельских школ большие социальные задачи: способствовать сохранению и укреплению семейно-общинных форм жизни и воспитания детей, “укоренению” растущего человека в родной местности, приобщению его к традициям, ценностям отечественной истории и культуры; содействовать всестороннему развитию школьника. При этом необходимо использовать опыт реформирования сельской школы более благополучного в финансовом отношении советского периода нашей истории.
Проводившаяся в 70-е годы практика объединения классов с малой наполняемостью, основанная на укрупнении сельских школ, не только не оправдала себя, но напротив, усугубила социально-экономические проблемы села, способствовала усилению миграции сельского населения в города и крупные села, что в итоге обернулось окончательным опустением малых сел и деревень, а значит, и дальнейшим опустением пропашных земель, падением сельскохозяйственного производства. Негативные социальные последствия ликвидации сельских школ впоследствии привели к признанию его ошибочным.
В относительно благополучные советские годы было получено и подтверждение нереальности осуществления подвоза. Следует отметить, что тогда на образование выделялось значительно больше средств и не было перебоев со снабжением ГСМ, был организован бесплатный проезд школьников в сельской местности.
Проживание детей в пришкольных интернатах - этот вариант практиковался в конце 50-начале 60-х годов - также не стало решением проблемы. Кроме бытовых сложностей - организации питания, заботы о досуге, - практика показала, что воспитание малышей вне семьи неизбежно ведет к ослаблению кровных связей, к отчуждению детей от родителей, очерствлению юных душ; заботы, образ жизни родителей становятся чуждыми ребенку. Был сделан очевидный вывод, что отрыв от семьи ребенка в раннем возрасте отрицательно сказывается на его воспитании и развитии. Практика также показала, что родители неохотно соглашаются направлять учащихся этих классов в пришкольные интернаты и, как правило, переезжают на постоянное место жительства в центральные усадьбы из тех сел, где нет школы. Тем самым исчезло множество сел и деревень России. Конечно, если ставится цель уничтожить российскую деревню, то школа на селе не нужна. Если же такой цели нет, то необходимо решать проблемы сельской школы.
Сельские школы, в связи с отсутствием на селе платежеспособного спроса на образовательные услуги, обусловленным переходом многих сельскохозяйственных предприятий фактически на ведение натурального хозяйства, имеют намного меньше возможностей для привлечения внебюджетных средств (которое в городах чаще всего выражается в сборах “родительских денег”). Кроме того, в сельской местности школа, как правило, является единственным образовательным учреждением по месту жительства учащихся, где они могут получить полное или основное среднее образование. В отличие от города на селе ученик “привязан” к конкретной школе, у него нет реальной возможности выбора другого образовательного учреждения. Тем самым ограничены возможности введения конкурентных механизмов.
Необходимо подчеркнуть, что действующим законодательством пока еще предусмотрены меры по сохранению сельской школы: ликвидация сельского общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением. Данные требования установлены Законом “О социальном развитии села” и Федеральным законом “Об образовании”.
Проведенные нами исследования показали, что стоимость обучения существенно отличается не только по типам школ, но и по каждой конкретной сельской школе. На территории одного сельского района не существует пары школ с одинаковой стоимостью обучения.
При этом обучение в основных школах обходится в среднем дороже, чем среднерайонные.
Темпы роста стоимости обучения учащихся различны в каждой из школ, что обуславливается следующими факторами:
Наличие различных объемов кредиторской задолженности по ряду статей расходов школ за предыдущие периоды;
Большая доля постоянных расходов (коммунальные услуги), не зависящих от количества учащихся;
Разные темпы роста цен на различные ресурсы (прежде всего энергетические), при наличии различных источников теплоснабжения школ;
Различия в возможностях финансирования сельских администраций района (заработная плата и начисления финансируются централизованно, остальные расходы - за счет средств сельских администраций).
Все это делает практически невозможным разработку денежных нормативов финансирования. Введение усредненного норматива, не учитывающего указанные факторы приведет к получению необоснованного выигрыша отдельными школами в первый год введения такой системы, и к закрытию остальных школ в связи с невозможностью покрытия объективно существующих затрат. Это будет также стимулировать обучение учащихся в 2-3 смены, что, безусловно, ухудшит качество обучения. После этого, в связи с переходом учащихся в крупные школы райцентров (с низкой стоимостью обучения), средняя стоимость обучения снизится, что приведет к снижению нормативов финансирования. В результате и эти школы потеряют свой “выигрыш”.
При этом необходимо также учитывать и структуру расходов общеобразовательных школ. В настоящее время почти 2/3 расходов составляют заработная плата и начисления на нее (и это, при столь низкой заработной плате педагогов!). Второй по значимости статьей расходов являются коммунальные расходы - примерно 20%. Доля расходов на питание и трансферты населению (компенсация на методическую литературу педагогам и оплата коммунальных услуг на селе) неизменно уменьшается (5-7%), задолженность по указанным расходам растет. Прочие расходы (а это прежде всего, учебные расходы) - не превышают 5 %, что не может не сказаться, в конечном итоге, и на качестве обучения.
Кроме финансовых мотивов, предложения по реформированию сельской школы часто завуалированы голословными утверждениями о более низком качестве обучения в них. Однако, проведенные нами исследования не подтверждают утверждений ряда специалистов о более низком уровне образования учащихся малокомплектных школ. Действительно, учащиеся сельских школ не получают знаний, необходимых для поступления в высшие учебные заведения, однако это является слабой стороной всех сельских школ, независимо от их размера, а также и большинства городских общеобразовательных школ. Немного найдется выпускников школ (не гимназий или лицеев), поступивших в ВУЗ без прохождения подготовительных курсов. А обучение в гимназиях и лицеях с привлечением вузовских преподавателей и по особой программе фактически является теми же самыми подготовительными курсами.
При этом следует особо отметить, что в малокомплектных школах уровень подготовки наиболее зависим от личности учителя. В ряде малочисленных школ, имеющих высококвалифицированных педагогов, за счет практически индивидуальной, репетиционной подготовки достигаются результаты, превышающие результаты учащихся городских школ.
Эти выводы подтверждает изучение официальных показателей качества знаний. Так, нами рассмотрены результаты итоговой аттестации выпускников 4(3), 9 и 11 классов 2000 года учащихся школ ряда районов Нижегородской области. Проведенный статистический анализ говорит об отсутствии статистически достоверной зависимости качества знаний от численности учащихся в школе, окончивших на “отлично” от численности учащихся школ (коэффициенты корреляции соответственно - -0,12 и -0,21). Если все же построить тренд по результатам итоговой аттестации (в процентах к общему числу выпускников) по школам района, проранжированным по численности учащихся, то прослеживается обратная зависимость - качество знаний снижается с ростом численности учащихся.
Сегодня на территории области в рамках федерального эксперимента по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений в сельской местности разрабатываются модели реструктуризации сельской школы, которые приводят не к ее уничтожению, а к развитию.
1. Создание социокультурных комплексов.
2. Кооперация ресурсов образовательных учреждений и социальных партнеров с созданием сельского межшкольного учебно-производственного центра на базе школ района.
В 1985 году закрылось единственное культурное учреждение в микрорайоне - клуб. Исчезла малейшая возможность организовать досуг всем жителям микрорайона. Для детей школа уже давно перестала быть школой в обычном ее понимании, став своего рода социокультурным центром. Поэтому определились следующие направления деятельности школы как социокультурного центра: воспитательно-образовательная, просветительская, культурная и социальная.
Вторая модель кооперации школ реализуется Малаховской средней школой, где уже создан Сельский школьный учебно-производственный центр, объединивший три средние и одну основную школу микрорайона. В 2003 году Малаховская средняя общеобразовательная школа - инициатор создания СШУПЦ - стала лауреатом всероссийского конкурса им. А.С. Макаренко, где были оценены ее успехи в деле трудового воспитания подрастающего поколения. Подчеркнем, что ориентация при этом идет именно на сельскохозяйственное производство.
Мы полагаем, что именно кооперация школ, основанная на добровольном объединении ресурсов, является более перспективным направлением оптимизации сети сельских школ, по сравнению с филиализацией школ. Если в качестве цели реструктуризации сети сельских школ ставить повышение качества образования, то кооперирование школ служит данным целям. Филиализация же сводится зачастую к формальному уменьшению числа юридических лиц, не затрагивая качества образования в силу искусственности таких процессов. При этом школам приходится проходить в прежнем порядке лицензирование и т.д. Фактически сколько-нибудь значимая экономия финансовых средств при этом не достигается.
Кооперация школ не только сохраняет полноценные школы в каждом из сел, но и обеспечивает их развитие вследствие взаимовлияния. Сохранение школы обеспечивает и сохранение села, тогда как перевод школы в статус филиала зачастую ставит крест на селе в глазах населения. Кооперация школ и развитие системы договорных отношений послужит и становлению цивилизованной, правовой культуры, что особенно важно в сельской местности в период рыночных преобразований. Это является и важным шагом на пути укрепления гражданского общества и демократии.
Добавка от ZT. - MAKARENKO-DISKUSSIONEN INTERNATIONAL. Protokoll des 2. Marburger Gesprachs (1. - 4. Mai 1986). Munchen 1989
.. А.С. Макаренко: .. <Шефство не следует распылять на отдельные детучреждения> (с.100).
ZT. Вообще все и всяческие (и кадровые тоже) ресурсы даются не отдельному учреждению, а _лицензиозно_ возглавляющему _корпус таких учреждений_ доверенному _макаренке из макаренков_ так сказать любых времен и народов.
И естественно, и конечно: такие _доверенные макаренки_ финансируются не строго постатейно.
И естественно, и конечно: на свободное распоряжение финансовыми средствами они, такие _доверенные макаренки_, получают лицензию.
Но и более того: они же, - такие то бишь _доверенные макаренки_, - получают и эксклюзивную лицензию на право применения розг и других физических воздействий в отношении отдельных агрессивных и/или невыносимо пакостных воспитанников.
Подробней читай _и изучай_ в:
http://zt1.narod.ru/tolko.htm Характеристика А.С. Макаренко как организатора системы интернатных учреждений в областном масштабе.
Файл: За общественное движение: "Артисты из театров - в детские дома", "Студенты из ВУЗов - в детские дома" http://zt1.narod.ru/stud.htm. Там и такое. - Совместить положительную (положительную!) "сектантскость"
| (сектантскость положительную!) |
То есть, как почти во всём: не или-или, а и-и. -
Из давних библиотечных выписок. Журнал "Педагогоч. сборник" (военного ведомства) РНБ П28/560 1868,2 (?) .. Гораздо больше примеров совершенной загрубелости от долгого постоянного пребывания в заведении, чем от дурного влияния среды, окружающей воспитанника дома. Разница между постоянно бывающими в отпуску и не выходящими из заведения - видна почти с первого взгляда (с.111).
Журнал "Народн обр" П29/163 1963,2 (Г.С. Макаренко-Салько) .. А.С. Макаренко не одобрял ЗАКРЫТЫЕ учреждения ("Нельзя так обеднять социальный опыт детей!").
| From Мой былой ЖЖ - А.С. Макаренко в 1931 г., т.5 М.1985 .. Новый быт первым делом требует уменьшить у семьи право [ZT. в оригинале по Г. Хиллигу: лишить семью права] прибегать к кустарному воспитанию ребенка. / Это совсем не означает, что ребенка нужно оторвать от матери, что он должен расти как ничейный ребенок, почти что как теперешний беспризорник. Те, кто кричит о полном разрыве матери с ребенком, о полном забвении сыном своих родителей, - это просто чудаки и "бузотеры". Именно в полной гармонии между организационной силой воспитательного детского дома и природной родственностью в семье лежит секрет будущего воспитания... (с.316). ZT. В подростковом возрасте надо лететь-вздыматься во взрослость не лишь на семейном и не лишь на макаренковско- интернатно- школо- хозяйственном, а: НА ДВУХ-ОБОИХ ЭТИХ КРЫЛЬЯХ, как это и было у приемного сына А.С. Макаренко Лёвы Салько. Тема Лёвы Салько: Мой былой ЖЖ За новое общественное движение: АБСОЛЮТНО КАЖДОМУ ДЕТДОМОВЦУ - ПАТРОНАЖНЫХ ОПЕКУНОВ. У А.П. Чехова в пьесе “Три сестры”, - действие 4-е, Вершинин: “К образованию прибавить трудолюбие, а к трудолюбию образование”. У А.С. Макаренко: к семейному прибавить интернатно- школо- хозяйственное, а к интернатно- школо- хозяйственному прибавить семейное, так вот измудриться. Нужна не раздача детей из детдомов в семью, а нужно такое вот широкое общественное движение: АБСОЛЮТНО КАЖДОМУ ДЕТДОМОВЦУ - ПАТРОНАЖНЫХ ОПЕКУНОВ. Мой былой ЖЖ патронат у Вихерна. Да, расхож тезис "Ребенку нужна семья, а не детский дом". Но на самом-то деле, да, каждый подросток нуждается и обязательно должен иметь персональных патронов-опекунов, персонально именно его опекающих, однако совсем не обязательно, чтобы он и жил у этих своих патронов-опекунов. Иные тети-дяди очень хорошо опекают племянников, хотя те живут не с ними. Есть встречные потоки: 1) желающие найти мужа (жену) И желающие избавиться от мужа (от жены) 2) желающие обрести ребенка в семью И желающие избавиться от ребенка в семье 3) ищущие путей изничтожения детдомов И ищущие детдома для пристройки туда своих детей. Тиц Борис Николаевич. Детские приюты. Справочная книжка для лиц, имеющих надобность помещать детей в приюты. СПб 1886.110 РНБ 18.171.6.101. ZT. Еще не смотрел. "Детский дом" БАН I.242 1930,6. И. Данюшевский (кстати, он прекрасно знал А.С. Макаренко лично). - Произвол в отношении перебросок, укрупнений и разукрупнений, сокращений. Экспансия на помещения и территорию детских учреждений. Кому какое дело, что дети со своим домом свыклись, привязались даже к своим спальням, к своему зданию, к своему саду перед домом, к своей школе, к своему производству. Какое кому из бюрократов в ОНО и ОблОНО дело, что учреждение (его ребята) связались уже с окружающей средой, имеют шефа в данной местности (ZT. Это - шефы и шефство индивидуальное над персон-ребятками - дело чрезвычайно важное и позитивное, и практиковалось почти всеми макаренками = школо-хозяйственниками всех времен и народов), имеют в близкой окрестности хороших личных знакомых, патронов, крестных матерей и т.д. Всё это топчется бездушно и безнаказанно. Гинтовт Александр Станиславович (?). Детдома - высшая форма социального воспитания // "Трудовая школа" РНБ П29/362 1923,4-5 с.9-27; // "Рычаг просвещения" РНБ П29/261 1921,6-7. |
Маро ( Левитина Мария Исааковна 1881- ). Работа с беспризорными, практика новой работы в СССР. Харьков 1924 г. РНБ 34.86.4.194. .. Беспрерывные требования отчетов всякого рода поглощают много энергии, хотя, конечно же, не ведут к освещению сущности педагогической работы и жизни детского коллектива колонии (с.61).
Для расшифровки = для понимания настаиваний Макаренко на том, что, де, его метод - обыкновенный советский, следует, наверное, вчитаться в такой фрагмент из файла http://zt1.narod.ru/01-03-39.htm. Макаренко. - Выносится приговор: 3 года или 5 лет заключения. Немедленно после суда, тут же в судебном заседании, этот мальчик освобождается из-под стражи и передается в наши совершенно открытые колонии, где запрещено иметь стены, заборы, решетки, сторожей. Приезжает он туда, и говорят ему: / - Ты осужден, но это вовсе не значит, что тебя приговорили к страданию. Нет, это значит, что тебя осудили морально, тебе сказали - ты заслуживаешь по своему проступку 3 года тюрьмы, но фактически ты живешь в свободной трудовой колонии, ты носишь очень почетное звание колониста - члена колонии, ты работаешь на производстве, как и всякий трудящийся, ты учишься в школе, как и каждый ребенок и юноша, ты пользуешься всеми правами гражданства. Проживешь здесь 3-4 года, затем мы тебя выпустим и снимем с тебя ту судимость, которую ты имеешь. / Принципиально оставаясь на позиции наказания, фактически вся наша советская жизнь идет к тому, что наш метод воспитания является методом не наказания, а методом трудового коллектива, так же воодушевленного общей работой, как и здесь все на заводе им. Кагановича, так же ведущего свою работу по-стахановски, так же идущего вперед в образовательном, политическом и культурно-просветительном деле. Одним словом, такой мальчик становится полноправным настоящим советским гражданином. / Вот видите, как можно, чувствуя общий тон нашей жизни, общие устремления, установить, как нужно воспитывать наших детей.
|
| Макаренко в унисон Бенджамину Франклину. - Очень многие категории поступков в старой этики - не мораль, а у нас - мораль; например, быстрая = мобильная деловитость во всех ее составляющих: в частности, быстрая = мобильная точность режима времени, быстрая = мобильная точность расписания, в частности, краткость в словах, в частности, ясность требований, в частности, умение приказать, умение подчиниться, в частности, быстрый = мобильный здоровый порядок, в частности, чистота, красота, гигиена, в частности, здоровый и стабильный мажор, в частности, здоровое и стабильное производство, в частности, здоровая и стабильная учеба. По Макаренко, например, шум и гам и беготня детей в школьных коридорах и в театрах - это безнравственность. По Макаренко неспортивные фигуры = пошлая осанки у подростков и развязность их манер - это безнравственность. По Макаренко неспособность подростков к физическому и организационному труду (с заботой) в адекватном для их возрастных возможность, - не мешающим, а помогающим учебе, - производстве - это безнравственность. По Макаренко так называемая жертвенность матери = любая и всякая слепая = чисто животная = курино-цыплячья любовь - это безнравственность. Видревич Я.В. Бюджет времени и зарплата специалистов. 2 изд. М.1931 РНБ 32-3/913 .. (ZT. привожу по давней выписке, стоит перепроверить) .. Слишком велик заседательский зуд в наших учреждениях. Из обследованных специалистов 37% вынуждены были заседать более чем три раза в неделю, причем больше - у квалифицированных (с.90). / Мнение одного из иностранных специалистов Макса Майера (работал в 20-е годы в качестве консультанта Стройбанка СССР). Он писал в “Экономика жизни”. - “Мы, иностранцы, наблюдаем здесь, в СССР, колоссальные, совершенно непонятные для нас расхождения между тем, что знают, как правильно себя вести, и тем, как реально себя ведут, между словом и делом. Здешние широкие круги вряд ли представляют себе, как нас буквально ошарашивает та необычайная расточительность, которую мы видим на каждом шагу. Это в первую очередь относится к трате времени. Иностранец только здесь, в отношениях с учреждениями, начинает понимать, что значит “ждать”. Есть, конечно, отрадные исключения, когда вы получаете быстрый и исчерпывающий ответ. Но в большинстве случаев буквально теряешь всякое терпение, когда видишь, с какой медлительной обстоятельностью совершается все .. Чрезвычайно тяжело было для нас повлиять на то, чтобы вся работа в бюро и учреждениях велась в более экономных формах .. Как внедрить в режим работы точность, о которой здесь иногда не имеют никакого понятия? .. Я думаю, что вместе с активом специалистов при НК РКИ СССР мы должны ратовать за экономию в любой работе .. (с.109 и далее). |
Из: http://zt1.narod.ru/suhml-uh.htm Всё реально похожее на макаренковское Сухомлинский вводил ..
(да и то чаще всего только на словах = фантазируя = вря как сивый мерин)
.. Реально похожее на макаренковское Сухомлинский “вводил” у себя в школе не всеохватно = в малых дозах = для галочки, чтобы выступая, скажем, на макаренковских мероприятиях ему было бы чем “козырнуть”.
| В 1925 году Н.К. Крупская в ст. "О школьной кооперации" писала: ".. Самое правильное было бы устройство при школе самими детьми одного, а потом и нескольких производительных кооперативов. Дети могут наладить цветочный, куроводческий, переплетный (ZT. ух ты: переплетный !), огородный, швейный и ряд других кооперативов…". | ZT. Про убогое = про игру в бирюльки, которую “для осуществления принципа соединения учебы с производительным трудом” предлагала Крупская. - Этак и какой-нибудь в комнатке кружек кройки и шитья тоже сдуру можно объявить "Педагогикой Дела" и бежать подавать в московский журнал "Народное образование" заявку на участие в очередном ежегодном Конкурсе им. А.С. Макаренко. |
Производство у А.С. Макаренко было так сказать хребетообразующей составляющей его (Макаренко) учреждений,
[ полнее и точнее о структурных составляющих истинно макаренковского воспитательного учреждения читай у самого А.С. Макаренко в его работе “Сокращение расходов” : http://zt1.narod.ru/metodika.htm/#str ],
а если в учебном учреждении моменты производства существует как сбоку-припёку привешенное небольшое включение,
если, повторяю, производственное в некотором учреждении _НЕ_ является хребетообразующим этого учреждения,
то такое учреждение по чести совершенно не должно бы быть представляемо на упомянутых Конкурсах им. А.С. Макаренко,
но в строгом виде такая “чистота жанра” на Макаренковских конкурсах, увы, не соблюдается…
Так какой же у нас конкурс: им. А.С. Макаренко или им. Н.К. Крупской?
ZT. Экономическая система сводных отрядов против экономической системы кооперативов при школах. - "Методика организации воспитательного процесса", А.С. Макаренко т.1 М.1983 гл. Культработа .. Ни один кружок не должен иметь никаких привилегий и ни в каком случае не продавать самостоятельно свою продукцию кому бы то ни было за деньги .. Особенно осторожно следует действовать по отношению к оркестру (подробно абзацы о некоммерческости и не превращении в элиту оркестра) (с.309-10).
| ZT. Школа (макаренковская школа-хозяйство) может брать подряды на то или иное, на пятое или десятое, и осуществлять их (эти подряды) силами специально для этого (советом командиров) сформированными сводными отрядами. Все заработанное такими сводными отрядами идет не им (этим отрядам) отдельно, но исключительно и только : в общую учрежденческую кассу = в распоряжение совета командиров. Обид тут никаких быть не может, так как 1) такой порядок действует для всех сводных отрядов, и 2) существуют ведь и постоянные отряды, ну, например, отряды комендантский, сторожевой, воспитателей, преподавателей в школе, или, допустим, бригада конюхов, или бригада по косметическому ремонту зданий самого учреждения, - эти подразделения обеспечивают общий процесс, и по отношению к ним было бы совершенно несправедливо, чтобы сводные отряды при осуществлении того или иного подряда имели бы отдельный так сказать сектантский доход. Экономическая система кооперативов раздирает учреждение, экономическая же система сводных отрядов его сплачивает, единит. |
Подробней об этом в http://zt1.narod.ru/konkurs-im-ASM.htm.
Несколько заметок на память. - 1) А.С. Макаренко - это прежде всего нонконформист, а 90% прошлых и нынешних "макаренковедов" - это конформисты. Особенно это касается Светланы Сергеевны Невской. Читайте об этом в: http://ztnen.livejournal.com/1783.html.
Мой былой ЖЖ ztnen заморожен (удален). 01.02.2012 создал новый ЖЖ-аккаунт : http://ztmak.livejournal.com Об А.С. Макаренко и близкому к этой теме .. Будет пополняться.
2) Вариант мероприятия в конференцзалах библиотек. - Секция Межрегиональной общественной организации "Макаренковское содружество". Феномен интернатной пригородной школы-хозяйства для подростков и юношей по "Методике организации воспитательного процесса" А.С. Макаренко (1888-1939) http://zt1.narod.ru/metodika.htm. Свободное обсуждение: за и против. Просмотр видеоматериалов. 3) На http://nnspu.ru/research/makarenkolab/index.html предлагается для скачивания две важные монографии А.А. Фролова : 2006 и 2007 г. 4) В макаренковедении плохо раскрыта тема, которую условно можно означить фразой А.С. Макаренко: "Мы здесь не фотоаппараты делаем, а людей" = надо строго следить, чтобы в хозяйственном (производственном) доминировало педагогическое (воспитательное), а не деляческое.
| "Народное образование" 1992,2. Григорий Фриш (GF>), директор 855-й московской школы. [...] GF> Но мне хочется ответить на вопрос: "А можно ли предотвратить = исключить роковое событие, зовущееся преступлением?". Убежден, что можно. Вот только - где же начало, где первый полушаг, который ведет к колонии? ZT. Начало и первый полушаг – в дворово-уличной вампиловщине : http://zt1.narod.ru/vampil01.htm . ZT. Но не только ! Плюс к тому. - Г. Фриш применяет термин "колония" в каком-то кошмарном смысле, но на деле по макаренковски поставленные подростковые колонии – это не тюрьмы и не ужасы, а это учреждения, где обычно весьма успешно выправляют натуры на здоровые пути. Но зачем допускать заход подростков на пути преступлений с жертвами этих преступлений? Надо в макаренковски поставленные колонии не пост-фактум подростковых преступлений, а - ПРЕДВАРЯЮЩЕ. Я, ZT, 1940-го г. рождения, и я помню, как в моей и в других школах Ленинграда практиковалось в адрес "хулиганистых" запугивание: "Будешь так себя вести - загремишь в колонию!". Тогда для моих сверстников-ребят и для меня самого слово "колония" ассоциировалось с чем-то предельно мрачным: мы тогда и знать не знали, что пригородная школа-колония может быть прекрасным местом, где, бывает, жить и учиться на порядок интереснее, чем в обычной городской школе. Значит, если субъектик ведёт себя в обычной школе так, что эта обычная школа больше не может его переносить, то школа говорит такому субъектику. – Слушай, мы не может тебя просто выбросить на улицу – ты тогда станешь совсем бандитом, но мы тебе предлагаем: давай съездим с тобой в известную нам вполне налаженную, хорошую, очень интересную для жизни пригородную школу-колонию, там, поверь, тебя не ждут никакие ужасы, там тебе может вполне-вполне понравиться. Ну а уж если и там не уживешься, то всё равно оттуда пойдешь не на улицу, а в так называемый реформаторий: детскую (подростковую) тюрьму... ZT. В предисловиях от С.Я. Маршака к переизданиям "Республики Шкид" Г. Белых и Л. Пантелеева и в работе самого Викниксора "Школа им. Достоевского" ( http://zt1.narod.ru/doc/SHKID-po-Vite.doc ) принято и провозглашено: "Шкид хоть кого исправит". Реально в оригинале "РШ" 1926-27 гг. "Шкида хоть кого изменит", но С.Я. Маршаком и другими упорно "цитируется" как "исправит". Итак, "Шкида хоть кого исправит". Да. Если "особенных" регулярно будет "сплавлять" в Лавру (подростковую тюрьму), в реформатории, см. в http://zt1.narod.ru/doc/olyhovsk.doc, а лучше http://zt1.narod.ru/doc/Poslednyaya-gimnaziya-txt.doc, или в с/х техникум с производственными мастерскими и полями, или на фабрики / заводы для подростков типа саратовского "Красного детского городка" Ф.И. Егермана http://zt1.narod.ru/doc/Egerman-na-putyah.doc . ZT. Скорее всего авторы кинофильма "Республика Шкид" знали = читали книгу о Шкид П. Ольховского и К. Евстафьева "Последняя гимназия"; но уж во всяком случае они читали главу "Содом и Гоморра" в "Республике Шкид" Г. Белых и Л. Пантелеева; это, тем не менее, не помешало им приступить к составлению розовой картинки о Шкид... "Республика Шкид", гл. "Содом и Гоморра", фрагменты с пропусками. – .. Викниксор уехал в Москву на какой-то съезд работников соцвоса .. Случилось ещё - ушли в отпуск лучшие халдеи - Косталмед и Алникпоп. Эланлюм растерялась .. Пошло безудержное воровство. Крали полотенца, одеяла, ботинки .. Как-то пришел к Пантелееву Голый барин .. - Боюсь я, Ленька, - сказал он. - Наши налет на "Скороход" готовят, надо сторожа убить... Ей-богу... Мне убивать... Бледнел гимназистик Голенький, рассказывая .. Но Гужбан не остыл. Сделав дело, он принимался за другое. Покончив с ПЕПО, вывез стекла из аптекарского магазина, срезал в школьных уборных фановые свинцовые трубы. Однажды ночью пропали в Шкиде все лампочки электрические - осрамовские, светлановские и ди-визорные - длинные, как снаряды трехдюймового орудия. Зараза распространялась по всей Шкиде. Рынок Покровский, уличные торговки беспатентные трепетали от дерзких мальчишеских налетов. Это в те дни пела обводненская шпана песню: С Достоевского ухрял ZT. Но, как показано в "Последней гимназии", для повального воровства в Шкиде вовсе не требовалось отсутствие Викниксора с Косталмедом и Алникпопом. – Школа Достоевского, ZT. Поэтому-то дирижируемый Самуилом Яковлевичем Маршаком (1887–1964) обширный хор из лидеров нашей пошлой интеллигенции десятки лет с энтузиазмом распевал акафист: "Шкида хоть кого исправит!". ZT. В "РШ", в главке "Эпилог, написанный в 1926 году" эта фразка имеет такой вид: "Шкида хоть кого изменит". ZT. Точно изменит. Только в какую сторону? - Пришел в Шкид без привычки к разнузданному воровству, а в Шкиде такую привычку "благоприобретаешь"... - Школа Достоевского, И на бумаге, и в интернете бесконечно повторяется о миллионах, де (! по всему миру !), ВОСТОРЖЕННЫХ читателей "Республики Шкид". Странные это читатели! Лично меня в молодости гл. "Содом и Гоморра" в РШ просто шокировала, и я тогда подумал. – "Да это же не педагогическое учреждение, а форменная воровская малина, опасная даже в масштабах всего города Ленинграда!" Обман со времен А.М. Горького и С.Я. Маршака. Самуил Яковлевич Маршак и Яша Хант ( http://jacob-hunt.livejournal.com/4001.html?page=3#comments ): "Шкида хоть кого исправит!". Обман со времен А.М. Горького и С.Я. Маршака. Самуил Яковлевич Маршак и Яша Хант ( http://jacob-hunt.livejournal.com/4001.html?page=3#comments ): "Шкида хоть кого исправит!". Из интернета. – С.У. Дикаев D> , Санкт-Петербургский университет МВД. – D> .. Все опрошенные считали наличие в УК [ Уголовном кодексе ] цели исправления осужденных "глупостью". И с ними трудно не согласиться, если учитывать, что ст. 9-я УИК [ Уголовно-исправительного кодекса ] как основное средство исправления прямо предусматривает общественно-полезный [ ZT. осмысленный, рыночно-производительный, дающий и реальный доход учреждению, и реальный заработок работающим ] D> труд, D> а абсолютное большинство осужденных в период отбывания наказания не работает. D> Осужденные не работают не потому, что не хотят, а потому, что государство [ ZT. и превозносимая нашей поганой жёлтой интеллигенцией пресловутая Шкида http://zt1.narod.ru/doc/shkid-uh.doc. ] D> не обеспечивает их работой. D> При этом основная масса осужденных – физически трудоспособное население, желающее [ ZT. и а) восполнять ранее упущенное в школьной учебе, и б) ] D> трудиться и зарабатывать деньги, содержать родных и близких на воле, что, несомненно, способствовало бы сохранению их социально-полезных связей. D> Если не работает основное средство исправления .. [ ZT. осмысленный, рыночно-производительный, дающий и реальный доход учреждению, и реальный заработок работающим ] D> Если не работает основное средство исправления, значит, и речи не может быть об исправлении вообще. D> Соответственно цель исправления осужденных [ ZT. и в "исправительных" ( без указанного ) учреждениях для зэков, и в былой убогой Викниксоровской Шкиде http://zt1.narod.ru/doc/olyhovsk.doc, а лучше http://zt1.narod.ru/doc/Poslednyaya-gimnaziya-txt.doc ] D> Соответственно цель исправления .. есть [ и в Викниксоровской Шкиде было ] ни что иное, как [ ZT. погано .. - (касательно Шкиды) со времён Алексея Максимовича Горького и Самуила Яковлевича Маршака .. – погано превозносимый нашей поганой же жёлтой интеллигенцией ] ОБМАН .. 20.09.2010 Абаринов Александр Алексеевич (A>) from Киев to ZT. - A> Вы [ ZT. вернее: С.У. Дикаев ] совершенно правильно говорите о том, что действительно хорошо "трудиться и зарабатывать деньги, содержать родных и близких на воле, что, несомненно, способствовало бы сохранению их социально-полезных связей". Моя борьба в период работы начальником отдела колоний для несовершеннолетних МВД Украины была направлена как раз на сбережение такого труда, но ПРОТИВ спускания планов такому производству. Причем планы эти были ого какие! Когда колония вынуждена выполнять бессмысленный план, всякий осмысленный труд прекращается. ZT. Спускание непомерных планов – это когда производственные составляющие в воспитательно-образовательном учреждении не рыночно-автономны, а в финансовых и прочих отношениях полностью подчинены вышестоящему министерству. Так было в системе плановой социалистической экономики, и от этого страшно страдал воспитательно-образовательный процесс в макаренковской Коммуне им. Дзержинского, о чем у А.С. Макаренко в т.8, М.1986, с. 48-50, август 1932 (письмо М.М. Букшпану), но и в иных местах текстов А.С. Макаренко. Выход один: производство в Школе-хозяйстве обязательно должно быть автономным, "колхозным", рыночным предприятием, финансово и во всех других отношения самым прозрачным образом принадлежащим не каким-либо вышестоящим органам, а исключительно и только - единому (объединенному) коллективу воспитанников и сотрудников самого учреждения. ZT. "Дающий реальный заработок работающим" – это обязательно. Производство в подростково-юношеском воспитательно-образовательном учреждении – это место, где ребята обретают наконец-то возможность зарабатывать себе деньги честным трудом, а не уголовщиной... Из: Сорока-Росинский В.Н. ( ZT. о пресловутом Сорока-Росинском см. набор моих разоблачающих файлов http://zt1.narod.ru/winrar/shkid.rar ) SRR> Педагогические сочинения. М.1991, "Школа им. Достоевского" http://zt1.narod.ru/doc/SHKID-po-Vite.doc, из главки 12. SRR> .. Макаренко .. деятельность не надо было ни искать, ни придумывать, они сами возникали с самого начала жизни его учреждения. И эта деятельность была труд: работать, чтобы просуществовать .. Пришлось ездить в лес, добывать дрова, в город - привозить продукты. А потом пришлось, чтобы не голодать, заняться сельским хозяйством, а позднее, в коммуне им. Дзержинского, стать для этого же за фабричные станки. SRR> Чтобы не голодать, надо работать - вот, что стимулировало всю жизнь его [А.С. Макаренко] колонии. ZT. Неправильно. В учреждениях А.С. Макаренко и Ф.И. Егермана ( "Красный детский городок" в Саратове: http://zt1.narod.ru/doc/Egerman-na-putyah.doc ) прибыльное производство было для того, чтобы оно (прибыльное производство) давало учреждению в целом и каждому из ребят в отдельности карманные и вообще ДЕНЬГИ. Прибыльное производство в подростково-юношеском воспитательно-образовательном учреждении – это место, где ребята обретают наконец-то возможность зарабатывать себе деньги честным трудом, а не уголовщиной. Надо чётко понимать, что если вы не организуете для 14-ти – 17-ти-летних интернатных (и не только) подростков честный трудовой заработок карманных и вообще денег, то в весьма значительной своей части интернатные (и не только) подростки пойдут на воровство; а потом воровством азартно увлекутся; бывает и на всю жизнь... |
|
По разным по трудности учебным предметам и за перескок там из ранга в ранг - разное единовременное (и от ранга к рангу растущее) денежное вознаграждение. - Пусть учёбой себе деньги зарабатывают. Причём, в объективно более трудном для освоения учебном предмете – оплата больше. и т.д. Подробней в нижней части файла http://zt1.narod.ru/doc/portaly-shkoly-hozyaistva.doc. |